柳州市柳北區(qū)

沙塘鎮(zhèn)人民政府文件

柳北沙政發(fā)〔2022〕8號(hào)

關(guān)于印發(fā)《沙塘鎮(zhèn)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》的通知

各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)有關(guān)部門、轄區(qū)有關(guān)單位：

經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)將《沙塘鎮(zhèn)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照，貫徹執(zhí)行。

柳北區(qū)沙塘鎮(zhèn)人民政府

2022年8月6日

(此頁無正文）

公開方式：主動(dòng)公開

沙塘鎮(zhèn)黨政辦公室 2022年8月6日印發(fā)

沙塘鎮(zhèn)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南長(zhǎng)沙居民自建房倒塌事故作出的重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示要求，認(rèn)真按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)柳北區(qū)人民政府印發(fā)的《柳北區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案》精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，壓實(shí)屬地責(zé)任，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。組織開展“百日行動(dòng)”，對(duì)危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改、立查立改，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)分類整治，消化存量，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間完成全部自建房安全隱患整治。完善相關(guān)制度，嚴(yán)控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）基本原則。

全域覆蓋、有序推進(jìn)。對(duì)全鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的所有自建房進(jìn)行排查整治，不漏一樓一戶，不留死角盲區(qū)；按照排查、整治兩個(gè)階段有序推進(jìn)。

分類施策、突出重點(diǎn)。重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)中心人員密集區(qū)域和3層以上、人員密集、改擴(kuò)建等三類經(jīng)營(yíng)性自建房開展排查整治，針對(duì)結(jié)構(gòu)安全性、使用安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性存在問題分類實(shí)施整治。

明確責(zé)任、聯(lián)合推動(dòng)。堅(jiān)持屬地管理，壓實(shí)各村（社區(qū)）、相關(guān)行業(yè)部門聯(lián)合共同推進(jìn)的工作責(zé)任。堅(jiān)持“誰審批誰監(jiān)管”，壓實(shí)各行業(yè)部門常態(tài)化監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任。堅(jiān)持房屋產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。

健全機(jī)制、長(zhǎng)效管理。嚴(yán)控增量、消化存量，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，建立健全城鄉(xiāng)房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）時(shí)間安排。

2022年6月至2022年9月，開展以經(jīng)營(yíng)性自建房排查整治為核心的“百日行動(dòng)”，確保經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患排查到位、管控到位。

2023年6月底前，完成全部村居民自建房排查摸底，完成非經(jīng)營(yíng)性自建房的安全隱患初步判定。

2025年6月底前，完成全部村居民自建房安全隱患整治，徹底消除安全隱患。

二、主要任務(wù)

（一）全面排查摸底。

1、排查范圍。

對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底。在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排查城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性居民自建房。

1. 排查內(nèi)容。

全面摸清自建房基本情況，重點(diǎn)排查房屋結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計(jì)、施工、使用等情況）、經(jīng)營(yíng)安全性（各類經(jīng)營(yíng)許可、場(chǎng)所安全要求等落實(shí)情況）、房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況）。排查內(nèi)容所對(duì)應(yīng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編印的《排查工作手冊(cè)》和開展的專題培訓(xùn)為準(zhǔn)。

3、排查步驟和方式。

按照全面摸底、安全鑒定、風(fēng)險(xiǎn)管控等三個(gè)階段組織實(shí)施。其中：

全面摸底。2022年6月30日前，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心、相關(guān)行業(yè)部門、村（社區(qū)）等共同組織開展全面摸底工作；按照組建團(tuán)隊(duì)、宣傳動(dòng)員、開展培訓(xùn)、全面摸底、分類核實(shí)、初步風(fēng)險(xiǎn)管控等“六步工作法”實(shí)施。通過摸底，建立自建房分類臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性自建房基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

安全鑒定。2023年6月30日前，由柳北區(qū)住建局組織技術(shù)力量或委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)我鎮(zhèn)摸底中初步判定具有風(fēng)險(xiǎn)隱患的其他自建房（即不在“百日行動(dòng)”排查范圍內(nèi)的自建房）開展房屋安全鑒定，核實(shí)危險(xiǎn)等級(jí)；根據(jù)產(chǎn)權(quán)人或使用人意見，初步明確整治措施，有條件的需抓緊整治。

風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、威脅公共安全的，協(xié)助上級(jí)立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)，該拆除的依法拆除；對(duì)用作教育培訓(xùn)、學(xué)生午托、餐飲住宿等聚集性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自建房，存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患等可能威脅公共安全的，要立即采取查封措施，嚴(yán)禁繼續(xù)經(jīng)營(yíng)；其他存在安全隱患但不存在倒塌風(fēng)險(xiǎn)的自建房，應(yīng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，避免發(fā)生事故。

1. 排查要求。

一是各村（社區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)排查對(duì)象產(chǎn)權(quán)人或使用人的宣傳動(dòng)員，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)入戶排查工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)；建立行業(yè)部門和村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息交流和工作協(xié)同，對(duì)反映的難點(diǎn)問題開展聯(lián)合執(zhí)法。

二是各村（社區(qū)）要依托城鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)整治信息歸集平臺(tái)，重點(diǎn)抓好填表、信息錄入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保按照柳北區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)的階段性進(jìn)度要求完成任務(wù)。

三是各相關(guān)行業(yè)部門要做好信息核實(shí)工作。其中，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心核實(shí)用地審批、規(guī)劃許可、施工許可等信息；沙塘派出所、沙塘市場(chǎng)監(jiān)管所、鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心、鎮(zhèn)公共文化服務(wù)中心等部門分別核實(shí)其職能范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)類型信息。

（二）開展“百日行動(dòng)”

1、行動(dòng)目標(biāo)。

2022年6月至9月，對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房集中開展“百日行動(dòng)”，重點(diǎn)排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保管控到位。各村（社區(qū)）、各行業(yè)部門要根據(jù)行動(dòng)目標(biāo)、工作要求，確定時(shí)間表、路線圖，擔(dān)起責(zé)任，堅(jiān)決防止涉及自建房安全重特大事故發(fā)生。

2、行動(dòng)重點(diǎn)。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性自建房全覆蓋排查、全方位風(fēng)險(xiǎn)管控、有力有序推進(jìn)分類整治。

重點(diǎn)區(qū)域。城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)周邊、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房。

重點(diǎn)場(chǎng)所。用于賓館飯店、民宿、農(nóng)家樂、教育培訓(xùn)、養(yǎng)老和兒童福利、酒吧、網(wǎng)吧、棋牌室、文旅、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、宗教活動(dòng)等人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)性自建房。

重點(diǎn)房屋。3層及以上或涉及十人以上，用于出租、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)加工的自建房，以及擅自改變使用功能（含違規(guī)用于經(jīng)營(yíng)等情形），擅自改變結(jié)構(gòu)和布局（含內(nèi)部破壞承重墻等情形）、擅自加高加層以及對(duì)地下空間進(jìn)行開挖等違規(guī)改擴(kuò)建的自建房。

重點(diǎn)問題。違法改擴(kuò)建、違規(guī)改變使用功能、存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患以及年久失修失管仍用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等問題。

3、行動(dòng)內(nèi)容

2022年6月30日前，通過開展全鎮(zhèn)自建房摸底排查，摸清經(jīng)營(yíng)性自建房底數(shù)。

2022年7月31日前，經(jīng)柳北區(qū)住建局專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)初步鑒定后，按照存在嚴(yán)重安全隱患、存在一定安全隱患、未發(fā)現(xiàn)安全隱患3個(gè)等級(jí)確定經(jīng)營(yíng)性自建房安全類型，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的立即采取管控措施。

2022年8月31日前，匯總由區(qū)住建局或產(chǎn)權(quán)人選擇專業(yè)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房開展房屋安全鑒定，出具的房屋安全鑒定報(bào)告，并完善整治措施。

2022年9月30日前，對(duì)經(jīng)鑒定存在重大安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房，要立即停止經(jīng)營(yíng)，分類實(shí)施整治；整治完成后方可恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。協(xié)助上級(jí)相關(guān)責(zé)任部門實(shí)施停止經(jīng)營(yíng)、分類整治、恢復(fù)經(jīng)營(yíng)等。由房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人制定“一棟一策”整治方案，明確責(zé)任人、整治措施、完成時(shí)限等內(nèi)容，并報(bào)柳北區(qū)住建局備案，實(shí)行銷號(hào)制度管理。

“百日行動(dòng)”期間，開展自建房安全專項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)助上級(jí)相關(guān)經(jīng)營(yíng)行業(yè)主管部門和消防部門對(duì)違規(guī)加層至3層及以上、人員密集的食宿、培訓(xùn)、教育、娛樂、醫(yī)療、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)性自建房，開展經(jīng)營(yíng)證照復(fù)查和消防安全檢查，落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全監(jiān)管責(zé)任，共同推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。加強(qiáng)巡查檢查，堅(jiān)決打擊虛假停業(yè)，間歇營(yíng)業(yè)等違法違規(guī)行為，確保風(fēng)險(xiǎn)管控到位。

（三）徹底整治隱患。

1、建立整治臺(tái)賬。要建立“一棟一冊(cè)”整治臺(tái)賬，明確整治措施和整治時(shí)限，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)整治責(zé)任人和責(zé)任部門；要建立銷號(hào)制度，整治完成一棟、驗(yàn)收一棟、銷號(hào)一棟。

2、實(shí)施分類整治。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。堅(jiān)持先急后緩、先大后小的原則，根據(jù)危險(xiǎn)程度、使用特性、產(chǎn)權(quán)人或使用人意愿等實(shí)施分類整治。對(duì)一般性隱患要立查立改，落實(shí)整改責(zé)任和措施。對(duì)鑒定為危房的自建房，盡可能采用維修加固、拆除重建等工程性措施實(shí)施整治，徹底消除安全隱患。對(duì)存在設(shè)計(jì)施工缺陷但尚無坍塌風(fēng)險(xiǎn)的，要通過加固、限制用途等方式處理。對(duì)因切坡建房造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，采取地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等措施。對(duì)排查存在消防安全隱患的自建房，要協(xié)助消防部門責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法責(zé)令停止使用。對(duì)于整治存在特殊困難的自建房，要實(shí)行“一事一議”，組織相關(guān)部門研究制定消除隱患的方案。

（四）加強(qiáng)安全管理。

1、嚴(yán)控增量風(fēng)險(xiǎn)。3層及以上的新建房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法經(jīng)過專業(yè)設(shè)計(jì)和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。各相關(guān)部門要嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營(yíng)的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

2、加強(qiáng)日常檢查。要進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人或使用人主體責(zé)任，加快構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同的日常巡查檢查機(jī)制。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。落實(shí)村（社區(qū)）屬地責(zé)任，發(fā)揮城管、小組長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員的前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，將房屋安全巡查落實(shí)到社會(huì)綜合治理的網(wǎng)格化體系中，建立完善問題反饋和整治處理的工作機(jī)制，督促產(chǎn)權(quán)人或使用人發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改，消除安全隱患。經(jīng)營(yíng)行業(yè)主管部門要依據(jù)法定職責(zé)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房經(jīng)營(yíng)安全的日常檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)采取有效管控措施。

3、清查整治違法行為。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批的房屋清查力度，依法嚴(yán)厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)，以及擅自改建加層、違法搶建“紙皮房”、非法開挖地下空間等行為，按照“零容忍”態(tài)度依法嚴(yán)厲查處。相關(guān)執(zhí)法、審批部門負(fù)責(zé)開展相應(yīng)領(lǐng)域的自建房違法建設(shè)和違法違規(guī)審批排查整治工作，存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立沙塘鎮(zhèn)自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心、沙塘司法所；沙塘派出所沙塘市場(chǎng)監(jiān)管所、沙塘執(zhí)法中隊(duì)、柳北區(qū)消防救援大隊(duì)等部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心。辦公室抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和專業(yè)技術(shù)單位人員組成鎮(zhèn)自建房安全專項(xiàng)整治工作專班。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，建立黨政主要負(fù)責(zé)人親自部署推動(dòng)，分管負(fù)責(zé)人具體抓落實(shí)，部門、村（社區(qū)）合力推進(jìn)的工作格局。鎮(zhèn)級(jí)是專項(xiàng)整治的直接責(zé)任主體，要組織開展排查整治，宣傳動(dòng)員產(chǎn)權(quán)人或使用人積極配合，督促抓緊完成風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。各村（社區(qū)）是專項(xiàng)整治的一線工作者，要密切配合開展排查整治工作，積極做好群眾思想動(dòng)員。各責(zé)任部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)共同推進(jìn)專項(xiàng)整治工作；要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)信息互通共享，全面落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度。“百日行動(dòng)”期間，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作例會(huì)，通報(bào)情況、研究問題、部署工作；要建立定期通報(bào)制度，每月至少通報(bào)1次各地排查整治進(jìn)展情況；要在專項(xiàng)整治工作中組織做好法律咨詢、司法調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等工作。

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。要建立聯(lián)合督導(dǎo)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要，不定期組織各成員單位開展實(shí)地督導(dǎo)，掌握第一手情況。對(duì)自建房安全專項(xiàng)整治工作推進(jìn)緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的，要予以通報(bào)；對(duì)問題嚴(yán)重的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志。發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法調(diào)查處置。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過廣播、電視、報(bào)紙、戶外液晶顯示屏、街道宣傳欄等傳統(tǒng)媒體、傳統(tǒng)方式和網(wǎng)站、公眾號(hào)等新媒體、新方式，持續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)整治的宣傳和輿論引導(dǎo)，提高群眾知曉率和配合度；要密切關(guān)注輿情，加強(qiáng)引導(dǎo)，利用事故教訓(xùn)等典型案例教育引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)配合；廣泛宣傳專項(xiàng)整治中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成正確的輿論導(dǎo)向。