柳北長政發(fā)〔2024〕4號

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長塘鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《長塘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”

工作方案》的通知

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各村村民委員會：

2023年以來，為貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動的部署，根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于開展全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”的通知》(桂農(nóng)廳辦函〔2024〕38號)、《柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)柳州市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”工作方案通知》的精神和《柳北區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”工作方案的通知》要求，為做好2024年柳北區(qū)長塘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動工作，現(xiàn)將《長塘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

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柳北區(qū)長塘鎮(zhèn)人民政府

2024年4月28日?? ???

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長塘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動

“回頭看”工作方案

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為深入開展柳北區(qū)長塘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動，根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《關(guān)于開展全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”的通知》(桂農(nóng)廳辦函〔2024〕38號)文件精神、《柳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)柳州市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”工作方案通知》和《柳北區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”工作方案的通知》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的二十大精神，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，緊盯資金資產(chǎn)資源管理、經(jīng)濟(jì)合同管理、債權(quán)債務(wù)管理、工程項目管理、集體經(jīng)濟(jì)審計等管理漏洞、廉潔風(fēng)險，持續(xù)整治農(nóng)村集體資產(chǎn)管理領(lǐng)域突出問題，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險，切實整治農(nóng)村集體資產(chǎn)流失行為，推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展持續(xù)提升基層治理能力和治理水平。

二、主要措施

（一）整治農(nóng)村集體資產(chǎn)常態(tài)化管理不到位問題。全面組織開展年度資產(chǎn)清查工作，對集體資產(chǎn)登記遺漏、失實、不規(guī)范的問題，認(rèn)真組織相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行整改。對2022年以來數(shù)據(jù)未變化的組織進(jìn)行重點數(shù)據(jù)審核。對清產(chǎn)核資中發(fā)現(xiàn)的賬款不符、賬實不符、賬證不符等問題，根據(jù)財政部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》(財會〔2023〕14號)等有關(guān)規(guī)定，及時進(jìn)行賬務(wù)處理。

（二）整治確權(quán)到村扶貧項目資產(chǎn)管理不規(guī)范問題。根據(jù)自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《廣西扶貧項目資產(chǎn)管理辦法》(桂政辦發(fā)〔2021〕83號)明確的范圍，全面核查確權(quán)到村集體扶貧項目資產(chǎn)。對未按要求進(jìn)行確權(quán)移交、賬實不符、手續(xù)不完備或登記入賬核算不準(zhǔn)確的扶貧項目資產(chǎn)，落實整改，防止集體資產(chǎn)流失。

（三）整治村級債務(wù)管控不嚴(yán)問題。認(rèn)真查擺梳理本轄區(qū)防范和化解村級債務(wù)等方面情況，逐一摸清村級負(fù)債底數(shù)，對負(fù)債村建立臺賬管理。對2023年開展農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動排查出來的村級債務(wù)，落實整改責(zé)任和整改措施，限時整改。按照財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》(財農(nóng)〔2021〕121號)和自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)村級組織財務(wù)管理暫行辦法》(桂財規(guī)〔2022〕11號)有關(guān)規(guī)定，將新增債務(wù)作為重點審計內(nèi)容，年內(nèi)開展一次專項審計。

（四）整治農(nóng)村集體投資經(jīng)營合同不規(guī)范問題。重點整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對外投資或進(jìn)行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、發(fā)包、租賃等投資經(jīng)營，是否簽訂書面合同、是否合理確定價格，對超長期、超低價、未經(jīng)民主程序等三類問題合同和未簽訂書面合同的行為進(jìn)行糾正。對投資經(jīng)營無法收回的應(yīng)收款項、對外投資，預(yù)期不能帶來收益的無形資產(chǎn)，確實無法支付的債務(wù)等進(jìn)行核銷，嚴(yán)格按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和會計制度進(jìn)行處置。

（五）規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見》(桂發(fā)〔2017〕32號)要求，依法依規(guī)采取租賃、出讓、入股、合資或者其他方式流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受委托進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和項目，原則上應(yīng)當(dāng)進(jìn)場公開流轉(zhuǎn)交易，防止暗箱操作。確權(quán)到村的扶貧項目資產(chǎn)如需流轉(zhuǎn)交易，按《廣西扶貧項目資產(chǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）規(guī)范村級財務(wù)管理。全面檢查《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》《廣西壯族自治區(qū)村級組織財務(wù)管理暫行辦法》貫徹落實情況，重點整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開不及時、內(nèi)容不完整、財務(wù)制度不健全、執(zhí)行不到位、流于形式等問題。嚴(yán)格落實自治區(qū)黨委組織部等4部門《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)我區(qū)村級財務(wù)會計委托代理服務(wù)工作意見的通知》(桂財農(nóng)村〔2018〕1號)要求，規(guī)范村級財務(wù)會計委托代理服務(wù)工作。?

（七）從嚴(yán)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)審計監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計監(jiān)督，做好日常財務(wù)收支等定期審計，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。對集體財務(wù)管理混亂的村，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2016〕37號)要求，由長塘鎮(zhèn)及時組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

（八）從嚴(yán)加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管。認(rèn)真按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》要求，對集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，并納入臺賬管理。加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)的預(yù)決算管理，建立健全財務(wù)報告制度，規(guī)范會計核算，嚴(yán)格收支管理，準(zhǔn)確反映資產(chǎn)運營情況和經(jīng)營狀況，防止集體資產(chǎn)流失。

三、方法步驟

柳北區(qū)長塘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”從2024年4月開始，至11月底結(jié)束，分三個階段進(jìn)行。

（一）全面自查階段（2024年7月底前）。各村結(jié)合實際，圍繞“回頭看”重點和內(nèi)容，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、工作要求、時間安排及責(zé)任分工等，全面深入開展自查，建立問題臺賬，采取邊查邊改、集中整改、依法處置等方式，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。以鎮(zhèn)級為主體，對所有村進(jìn)行全面檢查，不定期通報“回頭看”工作進(jìn)度，對“回頭看”發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

（二）重點整改階段（2024年9月底前）。長塘鎮(zhèn)成立工作指導(dǎo)組，對工作走過場、效果不明顯、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零報送”的村進(jìn)行重點督促指導(dǎo)，對群眾發(fā)現(xiàn)問題線索比較集中的地方開展專項督促指導(dǎo)，對整治不力、工作不到位、責(zé)任不落實的地方視情況嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，堅決杜絕發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。

（三）鞏固提升階段（2024年11月底前）。各村要對“回頭看”進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，系統(tǒng)梳理問題，深入剖析原因，采取有效的措施及時整改。要結(jié)合實際建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機(jī)制，完善村級資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、審計、收支預(yù)決算等制度，有效提升規(guī)范化監(jiān)管水平，實現(xiàn)資產(chǎn)處置、合同簽訂、資金結(jié)算、會計核算、風(fēng)險預(yù)警、財務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作常態(tài)化進(jìn)行。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的重要性，提質(zhì)增效行動“回頭看”的必要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。長塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心要主動會同鎮(zhèn)紀(jì)委辦和組織、財政、民政等有關(guān)部門，及時解決農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管重點問題。

（二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要把握時間進(jìn)度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保工作質(zhì)量，切實解決實際問題，確保取得實效。要加強(qiáng)“回頭看”工作調(diào)度管理，防止出現(xiàn)整治推進(jìn)不力、工作走過場等問題。要充分考慮歷史原因和各方因素，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作整改，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素。要全面總結(jié)“回頭看”有效做法，提高整改工作水平。

（三）嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。要把“回頭看”與深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治結(jié)合起來，對工作整改措施不力的，進(jìn)行約談?wù)?對發(fā)現(xiàn)問題不整改、甚至遮掩隱瞞的，要抓住典型追責(zé)問責(zé)，進(jìn)行通報。要嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管中的違規(guī)違紀(jì)問題，對發(fā)現(xiàn)的腐敗和作風(fēng)線索及時按程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。?

五、材料報送要求

（一）工作進(jìn)度表。請各村每月28日前上報一次《柳北區(qū)長塘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”工作進(jìn)度表》

（二）工作總結(jié)。請鎮(zhèn)各村于2024年11月15日前將行動“回頭看”工作總結(jié)報送至長塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，工作創(chuàng)新經(jīng)驗做法、典型案例或階段性成果請隨時報送。

聯(lián)系人：蔣艷秋，聯(lián)系電話：2137131，電子郵箱：ctnfzx@163.com。

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附件:《柳北區(qū)長塘鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提質(zhì)增效行動“回頭看”工作進(jìn)度表》

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公開方式：主動公開

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