柳北政發(fā)〔2024〕4號

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柳北區(qū)人民政府關(guān)于做好2024年柳北區(qū)耕地

地力保護(hù)補貼項目實施工作的通知

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各鎮(zhèn)人民政府，白露街道辦事處，各有關(guān)單位：

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、廣西壯族自治區(qū)財政廳《關(guān)于做好2024年耕地地力保護(hù)補貼項目實施工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2024〕2號）的要求，為確保按時完成2024年耕地地力保護(hù)補貼資金的發(fā)放等相關(guān)工作，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述，落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于耕地保護(hù)和糧食安全的部署要求，進(jìn)一步壓實各級黨委和政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任，堅決防止耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)控耕地“非糧化”，遏制耕地撂荒，切實保障國家糧食安全。2024年，耕地地力保護(hù)補貼對象、范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和補貼資金發(fā)放的方式方法等內(nèi)容要求按照自治區(qū)人民政府審定的《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼改革方案》（桂財農(nóng)〔2016〕94號，以下簡稱《改革方案》）執(zhí)行。耕地地力保護(hù)補貼項目列入自治區(qū)人民政府為民辦實事工程項目，各地要按照文件要求抓緊組織實施，力爭2024年6月30日前完成補貼資金的發(fā)放工作，確保政策落實到位。

二、責(zé)任分工

（一）責(zé)任主體?！陡母锓桨浮访鞔_規(guī)定各設(shè)區(qū)市人民政府作為責(zé)任主體。柳北區(qū)人民政府全面負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的耕地地力保護(hù)補貼項目實施，主要負(fù)責(zé)制定印發(fā)年度項目實施工作方案，審批補貼標(biāo)準(zhǔn)和資金分配方案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭進(jìn)行審批協(xié)調(diào)檢查及信訪等工作，財政局協(xié)助負(fù)責(zé)兌付資金等工作，自然資源部門協(xié)助套合承包經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)疑似非耕地及撂荒圖斑。各鎮(zhèn)人民政府、白露街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)補貼面積的申報、核實和張榜公示、信息的審核和錄入及補貼工作的培訓(xùn)、總結(jié)、匯總上報工作等。同時配合農(nóng)業(yè)部門受理信訪等工作。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。牽頭會商財政部門制定年度補貼項目實施工作方案并報同級人民政府審批；牽頭組織做好農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、審核、匯總、分析，測算補貼標(biāo)準(zhǔn)，向同級財政部門提供審核后的補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及資金分配方案等工作；牽頭做好補貼項目實施績效評價、信訪受理、總結(jié)等工作；配合財政部門開展補貼工作的培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)等。

（三）財政部門。負(fù)責(zé)補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作；補貼資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行專賬管理；牽頭開展補貼工作的培訓(xùn)、資金檢查等工作；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定年度補貼資金分配方案報同級人民政府審批；配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好補貼政策績效考核、信訪受理等工作。

三、重點工作

各地要嚴(yán)格按照實施方案要求，規(guī)范補貼面積登記、審核、公示和資金撥付、發(fā)放等程序。重點落實好以下工作：

（一）提請以縣級人民政府名義發(fā)文布置工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時向本級人民政府匯報工作，并共同草擬年度項目實施工作方案，報縣級人民政府審定后，以縣級人民政府名義印發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。

（二）準(zhǔn)確把握補貼對象。補貼對象為全區(qū)所有擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶和承包了國有農(nóng)場耕地的農(nóng)場職工。

（三）明確補貼范圍。以農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)，按照耕地種植用途管控要求，據(jù)實核減不符合補貼條件的面積，暫未完成登記頒證工作的地方以家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地面積為基礎(chǔ)，土地承包權(quán)確權(quán)登記后，以確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)及時更新補貼面積。有下列情況之一的，不納入補貼范圍：

因非農(nóng)征用、退耕還林、挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖、發(fā)展林果業(yè)、綠化景觀建設(shè)、轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等原因已改變用途的耕地，以及占補平衡、進(jìn)出平衡中“補”的耕地質(zhì)量未能通過驗收確認(rèn)的耕地，不納入補貼范圍。對于種植一年生草本果品類作物且對耕地質(zhì)量不造成影響的耕地，可予以補貼；對于種植多年生或木本的果樹、茶葉等作物的耕地，不予補貼。對撂荒一年（包含）以上的取消次年補貼資格。

各級國有農(nóng)場職工承包經(jīng)營的耕地屬于耕地地力保護(hù)補貼范圍，且符合補貼條件的，都應(yīng)予以補貼。按照屬地管理原則，承包經(jīng)營國有農(nóng)場耕地的職工向耕地所在地的政府部門申請耕地地力保護(hù)補貼。

（四）嚴(yán)格獎懲措施。一是大力鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶保護(hù)和提高耕地地力。對應(yīng)用冬種綠肥、秸稈還田、畜禽糞肥還田等技術(shù)的耕地，各地可視情況適當(dāng)提高這類耕地的畝均補貼標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過200元/畝。二是將耕地地力保護(hù)補貼與加強環(huán)境保護(hù)和防止面源污染工作相結(jié)合。對違反規(guī)定露天焚燒秸稈，違規(guī)使用不合格肥料、禁限用農(nóng)藥等投入品，因污染農(nóng)田受到生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門處罰的生產(chǎn)者，取消其當(dāng)年補貼資格。三是必須如實填報補貼面積。對弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼資金等違規(guī)行為，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。建立農(nóng)戶個人誠信記錄，對騙取和套取補貼資金等行為記入個人失信記錄。對失信者，視情節(jié)可取消其當(dāng)年及今后兩年的補貼資格。

（五）補貼依據(jù)。在2024年度應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的補貼面積依據(jù)，統(tǒng)一以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記面積為補貼依據(jù)（個別農(nóng)戶因客觀原因未確權(quán)的除外）。未確權(quán)登記的國有農(nóng)場耕地補貼面積可繼續(xù)以承包面積為基礎(chǔ)確定補貼面積。

（六）規(guī)范補貼面積登記。按照地域管理權(quán)限，在耕地所屬地域登記補貼面積。國有農(nóng)場職工承包的耕地，應(yīng)由農(nóng)場負(fù)責(zé)將享受補貼的農(nóng)場職工的基本信息、補貼面積報送所在地的政府部門、街道辦事處，并錄入“廣西惠民惠農(nóng)財政補貼資金‘一卡通’管理系統(tǒng)（網(wǎng)址：59.211.201.147）”（以下簡稱“一卡通”系統(tǒng)）。在“一卡通”系統(tǒng)補貼登記中，所有核實后的補貼面積應(yīng)統(tǒng)一登記在“確權(quán)登記面積”欄，以便準(zhǔn)確匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（七）落實補貼公示制度。各鎮(zhèn)人民政府、白露街道辦事處負(fù)責(zé)公示，通過“一卡通”系統(tǒng)生成每個村組的農(nóng)民補貼情況公示表（包括農(nóng)戶姓名、補貼面積、核減面積等內(nèi)容），加蓋鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處公章后，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織人員在村內(nèi)公示7天。公示無異議后，通過補貼系統(tǒng)向柳北區(qū)上傳所有信息，并通過紙質(zhì)文件報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局審核。

（八）嚴(yán)格補貼面積審核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭會同財政局，并邀請自然資源、統(tǒng)計等部門參與補貼相關(guān)數(shù)據(jù)審核工作；每個鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）隨機抽取1—2個村，每個村抽取5—10個農(nóng)戶進(jìn)行審核。如發(fā)現(xiàn)問題，要及時通知鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重新核實、公示，并在系統(tǒng)中進(jìn)行修改。補貼面積數(shù)據(jù)大于自然資源部門公布的最新國土變更調(diào)查耕地數(shù)據(jù)的，要倒查補貼面積情況并書面說明原因。

（九）按程序報審和批復(fù)。各鎮(zhèn)人民政府、白露街道辦事處的補貼面積通過審核后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總，統(tǒng)籌以前年度結(jié)余資金和2024年資金用于測算全區(qū)補貼標(biāo)準(zhǔn)，并會同財政局制定補貼資金分配方案，聯(lián)合行文報請柳北區(qū)人民政府審定。補貼資金分配方案通過柳北區(qū)人民政府審核后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同財政局對各鎮(zhèn)人民政府、白露街道辦事處的補貼面積和補貼資金撥付申請進(jìn)行書面批復(fù)，同時在“一卡通”系統(tǒng)錄入補貼標(biāo)準(zhǔn)，以確保公示內(nèi)容、審核批復(fù)與實際發(fā)放情況完全一致。

（十）及時發(fā)放補貼資金。財政局按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供審核批復(fù)的補貼面積和補貼資金，委托金融機構(gòu)將補貼款發(fā)放到農(nóng)戶的“一卡通”賬戶。整個發(fā)放程序要嚴(yán)而有序、公開透明。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地地力保護(hù)補貼是一項惠農(nóng)工程，事關(guān)糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各級人民政府作為耕地地力保護(hù)補貼發(fā)放工作的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌安排各職能部門按職責(zé)分工開展各項工作，及時審批當(dāng)?shù)貙嵤┓桨负唾Y金分配方案，督促各部門加快工作進(jìn)度，確保補貼準(zhǔn)確按時發(fā)放到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局要強化組織實施，及時將補貼發(fā)放情況報柳北區(qū)人民政府和上級主管部門。對因推卸責(zé)任導(dǎo)致政策落實不到位的，將嚴(yán)格依法依規(guī)問責(zé)。

（二）及時開展培訓(xùn)工作。補貼農(nóng)戶信息錄入、數(shù)據(jù)審核、公示管理、補貼發(fā)放等工作都必須通過“一卡通”系統(tǒng)進(jìn)行操作，要及時組織相關(guān)業(yè)務(wù)干部和所轄鎮(zhèn)人民政府、白露街道辦事處工作人員開展“一卡通”系統(tǒng)的操作培訓(xùn)?！耙豢ㄍā毕到y(tǒng)操作問題，可咨詢運維團(tuán)隊，聯(lián)系電話：0771—5331541、0771—5331548、0771—5331613、0771—5331614。

（三）加強監(jiān)管和指導(dǎo)。要落實定期檢查指導(dǎo)和重點抽查相結(jié)合的監(jiān)督機制，嚴(yán)格核實補貼對象和面積，嚴(yán)禁對不符合補貼條件的耕地給予補貼，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照騙取、套取補貼資金行為依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（四）加強政策宣傳。要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)工作，通過宣傳手冊、傳單、報紙、廣播電視等形式做好政策宣傳工作，主動與社會各方特別是基層干部群眾進(jìn)行溝通交流，提高政策知曉度。要設(shè)立并公布補貼政策咨詢監(jiān)督電話，做好受理政策咨詢、查證舉報事項等工作。對因政策調(diào)整造成補貼減少的農(nóng)戶要宣傳解釋到位，獲得農(nóng)戶理解和支持。通過政策宣傳，發(fā)揮好補貼政策對耕地地力保護(hù)的激勵作用。

（五）完善檔案管理。要收集本轄區(qū)實施耕地地力保護(hù)補貼項目中形成的有關(guān)材料，并按照規(guī)范的檔案管理要求進(jìn)行歸檔保存。歸檔材料主要包括鎮(zhèn)人民政府、白露街道辦事處蓋章的補貼面積公示的紙質(zhì)和圖片資料（以村為基本單位），經(jīng)村委會蓋章以及具體經(jīng)辦人和核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質(zhì)材料，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級上報、批復(fù)實施方案、補貼面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等。

（六）及時報送有關(guān)材料。各鎮(zhèn)人民政府、白露街道辦事處要重視耕地地力保護(hù)補貼工作，嚴(yán)格核實補貼對象和面積，于4月初完成第一輪的面積公示。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭，會同財政局，并邀請自然資源、統(tǒng)計等部門于4月中旬進(jìn)行補貼相關(guān)數(shù)據(jù)審核，對各鎮(zhèn)人民政府、白露街道辦事處隨機抽取1-2個村，每個村抽5-10個農(nóng)戶進(jìn)行審核，若發(fā)現(xiàn)問題，及時通知各鎮(zhèn)人民政府、白露街道辦事處重新核實、公示，并在系統(tǒng)中進(jìn)行修改。5月初確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，5月底前完成制定補貼資金分配方案，并會同財政局聯(lián)合行文報區(qū)人民政府審定。6月中旬要進(jìn)行第二次公示，公示無異議后進(jìn)行補貼發(fā)放，爭取在6月30日前完成補貼資金的發(fā)放工作，同時各鎮(zhèn)人民政府、白露街道辦事處財政部門收集、匯總所轄范圍的補貼資金發(fā)放情況，及時報送到柳北區(qū)財政局。

未盡事宜，請與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局聯(lián)系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系人：劉穎，聯(lián)系電話：2729783；財政局聯(lián)系人：何志立，聯(lián)系電話：2530009。

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公開方式：主動公開。

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?柳北區(qū)人民政府辦公室?????????????????????? 2024年2月28日印發(fā)??