柳北政辦發(fā)〔2024〕12號

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柳北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《柳北區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》

的通知

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各有關(guān)單位：

??? 《柳北區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)柳北區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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2024年6月17日 ?????

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柳北區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定

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第一章 ?總 ?則

第一條??為了規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》《柳州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條??區(qū)人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條??本規(guī)定所稱的重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

具體事項范圍按照《柳北區(qū)人民政府重大行政決策事項標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）執(zhí)行。

第四條 下列事項不適用本規(guī)定：

（一）機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事項，包括人事管理、財務(wù)管理、后勤管理以及內(nèi)部工作流程等事項；

（二）為執(zhí)行上級決策部署出臺的、沒有作出對公民、法人或者其他組織更為不利的具體實施措施的。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級人民政府對重大行政決策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條 區(qū)政府實行重大行政決策事項目錄管理制度，根據(jù)本規(guī)定第三條的規(guī)定，結(jié)合區(qū)政府的管理權(quán)限和本地實際情況組織編制、確定決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定并報經(jīng)區(qū)委同意后向社會公布。

公布的決策事項目錄應(yīng)當(dāng)包括決策事項名稱、決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策依據(jù)、履行程序要求、計劃完成時間等內(nèi)容。

區(qū)政府可以根據(jù)實際情況，對列入目錄的決策事項進(jìn)行調(diào)整或者新增。

第六條??重大行政決策必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。重大行政決策出臺前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向區(qū)委請示報告。

第七條??重大行政決策依法接受區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)規(guī)定屬于區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。

區(qū)審計機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第八條??重大行政決策遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。

區(qū)政府辦公室會同區(qū)政府相關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)重大行政決策組織實施工作。

第九條??重大行政決策程序履行情況納入法治政府建設(shè)和依法行政考核。

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第二章 ?決策啟動

第十條 對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報請區(qū)政府決定是否啟動決策程序：

（一）上級人民政府提出要求或者區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人提出建議的，由區(qū)政府指定部門研究論證；

（二）區(qū)政府所屬部門提出建議的，由提出建議的單位研究論證；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出建議的，由建議、提案承辦單位研究論證；

（四）公民、法人或者其他組織提出書面建議的，由對建議內(nèi)容負(fù)有主要職責(zé)的單位研究論證。

第十一條 區(qū)政府決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，必要時可以委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)或者社會組織進(jìn)行調(diào)研。

第十三條 決策事項調(diào)研包括下列內(nèi)容：

（一）決策事項的現(xiàn)狀；

（二）決策事項的必要性；

（三）決策事項的可行性和風(fēng)險預(yù)測；

（四）決策事項的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（五）決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益分析預(yù)測；

（六）決策事項與有關(guān)政策、措施的協(xié)調(diào)性；

（七）其他需要調(diào)研的內(nèi)容。

第十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在充分掌握有關(guān)信息，全面梳理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

第十五條 決策事項涉及區(qū)政府所屬部門的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要爭議點、有關(guān)單位的意見、決策承辦單位的意見和理由以及依據(jù)提交區(qū)政府決定。

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第三章 公眾參與

第十六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不得公開的事項外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。

聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

第十七條 事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的決策事項應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織的意見。

決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

決策事項涉及企業(yè)權(quán)益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)聽取有代表性的企業(yè)、企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會的意見建議。

決策事項涉及與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的，除應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公平競爭審查規(guī)定，對決策草案進(jìn)行公平競爭審查外，還應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見。

第十八條 決策承辦單位召開座談會聽取意見的，應(yīng)當(dāng)邀請利益相關(guān)方、行政管理部門、專家學(xué)者以及群眾代表等就重點問題座談研討。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)于召開座談會2日前將座談會的議題和相關(guān)背景資料送達(dá)與會人員。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)制作會議記錄，如實記錄各發(fā)言人的主要觀點和理由。

第十九條 決策事項有下列情形之一的，決策承辦單位可以舉行聽證會：

（一）涉及重大公共利益；

（二）涉及公民、法人和其他組織切身利益；

（三）可能對社會造成重大影響；

（四）存在較大分歧。

法律、法規(guī)和規(guī)章對舉行聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行15日前公告下列內(nèi)容：

（一）舉行聽證會的時間、地點；

（二）決策草案及其說明、依據(jù)和背景資料；

（三）申請參加聽證會的時間、方式。

第二十一條 與聽證事項有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，可以申請參加聽證會。

申請參加聽證會的人數(shù)較多，需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。

聽證參加人不得少于10人。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。

決策承辦單位可以邀請有關(guān)專業(yè)人員、專家學(xué)者參加聽證會。

公民、法人或者其他組織要求旁聽聽證會的，可以向決策承辦單位提出。

第二十二條 聽證會一般按照下列程序進(jìn)行：

（一）聽證記錄人查明聽證參加人到場情況，宣布聽證會紀(jì)律；

（二）聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證參加人，宣布聽證會議程；

（三）決策事項承辦人員介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（四）聽證參加人發(fā)表意見，圍繞聽證事項進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；

（五）聽證主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點和理由。

舉行聽證會，應(yīng)當(dāng)有三分之二以上聽證參加人出席，實際出席會議的聽證參加人不足三分之二的，應(yīng)當(dāng)延期舉行。

第二十三條 聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，并交聽證參加人簽字。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告，并將聽證報告作為區(qū)政府決策的重要參考。聽證報告應(yīng)當(dāng)客觀、真實反映聽證參加人提出的意見和建議。對公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納，并將意見采納情況以適當(dāng)形式統(tǒng)一向公眾反饋。對于公眾意見的采納情況，應(yīng)當(dāng)在決策事項草案說明中予以說明。

第二十四條 決策承辦單位進(jìn)行實地走訪的，應(yīng)當(dāng)深入實地就決策草案主要內(nèi)容充分聽取利益相關(guān)方、基層行政管理部門的意見，并做好解釋說明。

第二十五條 決策事項涉及相關(guān)行政管理部門職能的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)書面征求其意見，對其意見不予采納的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與提出意見的單位協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)作出專門說明。

第二十六條 決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉和參與的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)做好社會公眾意見收集、記錄，將公開征求意見情況報告區(qū)政府，并向社會公開反饋意見采納情況。

第二十七條 以問卷調(diào)查形式征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項的主要內(nèi)容科學(xué)設(shè)計問卷，同時根據(jù)決策影響范圍確定調(diào)查對象、問卷發(fā)放數(shù)量和方式，并采取有效措施提高問卷回收率。

問卷調(diào)查可以委托無利害關(guān)系的第三方進(jìn)行。第三方應(yīng)當(dāng)出具書面調(diào)查報告。

第二十八條 涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重大民生決策事項，應(yīng)當(dāng)遵循公開、高效、便民的原則進(jìn)行民意調(diào)查，充分聽取公民、法人和其他組織的意見和建議。

第二十九條 民意調(diào)查，可以采取網(wǎng)絡(luò)普遍調(diào)查、短信隨機(jī)調(diào)查和特定人群抽樣調(diào)查等多種形式進(jìn)行。

決策承辦單位委托獨立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)要求其作出書面民意調(diào)查報告。

第三十條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。決策草案主要內(nèi)容變動較大的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)再次征求有關(guān)方面意見。

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第四章 專家論證

第三十一條 對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

第三十二條 專家論證可以采取咨詢會、論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。召開咨詢會、論證會的，應(yīng)當(dāng)邀請5名以上相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓印?/span>

選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

第三十三條 區(qū)政府決策時應(yīng)當(dāng)充分參考咨詢會、論證會的結(jié)論以及專家咨詢意見。

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第五章 風(fēng)險評估

第三十四條 重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面造成不利影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項的具體內(nèi)容，組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估是指對重大行政決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素、指標(biāo)、等級予以評估，并提出相關(guān)意見和建議，由區(qū)委政法委備案審查。

環(huán)境風(fēng)險評估是指對重大行政決策可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，由生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行備案審查。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險評估是指對財政資金的投入額度、承受能力、經(jīng)濟(jì)損失、預(yù)期效益等情況進(jìn)行分析、評估和預(yù)測，并提出相關(guān)意見和建議，由區(qū)財政局備案審查。

其他風(fēng)險評估備案審查按照職責(zé)要求由相關(guān)部門履行，已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價、評估的，不作重復(fù)評估。

第三十五條 風(fēng)險評估一般按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟與方法等；

（二）排查梳理風(fēng)險。采取輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式排查決策風(fēng)險點；

（三）全面分析論證。對收集的相關(guān)資料征求有關(guān)部門意見，組織專家進(jìn)行綜合分析研究，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險的可控性；

（四）形成評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)明確決策風(fēng)險點，提出風(fēng)險防范化解措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

第三十六條 決策承辦單位開展風(fēng)險評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等無利害關(guān)系的第三方進(jìn)行。受委托的第三方應(yīng)當(dāng)保持獨立地位，堅持實事求是、科學(xué)負(fù)責(zé)、客觀中立的原則，保證評估工作質(zhì)量，提供客觀、準(zhǔn)確、完整的評估報告。

第三十七條 風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為區(qū)政府決策的重要依據(jù)。區(qū)政府認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

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第六章 合法性審查

第三十八條 決策草案提交區(qū)政府討論前，應(yīng)當(dāng)由區(qū)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交區(qū)政府討論。

第三十九條 區(qū)政府辦公室將決策草案轉(zhuǎn)送區(qū)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)將決策承辦單位報送的下列材料一并轉(zhuǎn)送：

（一）決策草案起草說明；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，以及借鑒經(jīng)驗的相關(guān)資料；

（三）履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序的說明以及相關(guān)材料；

（四）決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查機(jī)構(gòu)的意見；

（五）決策承辦單位集體討論記錄；

（六）相關(guān)單位意見和采納情況；

（七）按規(guī)定需要報送的公平競爭審查等其他相關(guān)材料。

決策承辦單位報送的上述材料不完備或者不規(guī)范的，區(qū)政府辦公室或者區(qū)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求決策承辦單位重新報送、補(bǔ)充完善。送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，不得少于7個工作日。

第四十條 合法性審查的內(nèi)容主要包括：

（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

第四十一條 合法性審查根據(jù)實際需要采取下列方式：

（一）書面審查；

（二）必要的調(diào)查研究；

（三）與決策承辦單位以及其他有關(guān)單位溝通、協(xié)商；

（四）座談會、聽證會、協(xié)調(diào)會和書面等形式聽取意見；

（五）專家咨詢論證；

（六）其他必要的審查方式。

在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問或公職律師提出法律意見。法律顧問、公職律師與決策事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第四十二條 區(qū)司法行政機(jī)關(guān)對決策事項進(jìn)行合法性審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形提出合法、不合法、修改完善、履行相關(guān)程序的書面審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對決策草案作必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

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第七章 集體討論決定和決策公布

第四十三條 決策承辦單位提交區(qū)政府討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

（一）決策草案及其說明等材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，以及借鑒經(jīng)驗的相關(guān)資料；

（三）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

（四）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（五）履行風(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；

（六）合法性審查意見；

（七）需要報送的其他材料。

第四十四條 區(qū)政府重大行政決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論。區(qū)政府行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明，并根據(jù)會議記錄制作會議紀(jì)要。

第四十五條 區(qū)政府審議決策草案，可以根據(jù)需要邀請區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)派員列席會議，也可以根據(jù)需要邀請利益相關(guān)方、公眾代表、專家、媒體、基層群眾自治組織等旁聽會議。

重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告。決策草案需要報上級政府或相關(guān)部門批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十六條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站以及在柳州市公開發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)一并公布公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

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第八章 檔案管理

第四十七條 本規(guī)定所稱重大行政決策檔案是指制定重大行政決策過程中直接形成的對國家和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子、實物等不同形式的歷史記錄。

第四十八條 重大行政決策檔案歸檔范圍主要包括：

（一）重大行政決策的啟動程序檔案：包括提出決策事項、初步可行性論證、決定是否啟動、確定實施的領(lǐng)導(dǎo)組織等檔案材料；

（二）重大行政決策方案的擬制檔案：包括調(diào)查研究、重大事項決策草案及說明，有關(guān)法律和政策依據(jù)，社會公眾、有關(guān)單位等各方面提出的主要意見、意見處理情況和理由說明，聽證記錄、專家論證或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)意見，風(fēng)險評估報告等檔案材料；

（三）重大行政決策合法性審查檔案：包括合法性審查意見、對意見進(jìn)行處理的情況和理由說明以及主要調(diào)研成果等檔案材料；

（四）重大行政決策集體討論檔案：包括區(qū)政府集體討論決定的詳細(xì)會議記錄、決策結(jié)果等檔案材料；

（五）重大行政決策執(zhí)行與公開檔案：包括決策執(zhí)行效果評估、決策執(zhí)行責(zé)任、決策公開等檔案材料。

（六）重大行政決策過程中形成的其他具有保存價值的各種歷史記錄檔案材料。

第四十九條 決策承辦單位負(fù)責(zé)決策檔案的歸檔工作。

區(qū)檔案局負(fù)責(zé)對重大行政決策檔案歸檔工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。

區(qū)檔案館按照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對重大行政決策檔案的接收、保管和提供利用。

第五十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)，建立健全檔案管理制度，指派專人負(fù)責(zé)重大行政決策檔案的收集、整理、保管、移交、安全保管和利用工作，同時要嚴(yán)格審查歸檔文件材料質(zhì)量，確保決策檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。

重大行政決策涉及兩個以上單位的，由主辦單位統(tǒng)一歸檔，聯(lián)辦單位應(yīng)當(dāng)及時收集、整理本單位在重大行政決策過程中形成的文件材料，并在重大行政決策出臺之日起30日內(nèi)向主辦單位匯交原件并留存副本。

第五十一條 重大行政決策檔案的整理、保管應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

重大行政決策檔案按決策事項專項歸檔，按《歸檔文件整理規(guī)則》整理編號。

重大行政決策作出后形成相關(guān)專業(yè)檔案的整理辦法和保管期限確定，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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第九章 決策執(zhí)行和調(diào)整

第五十二條 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位）和工作要求，并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向區(qū)政府報告決策執(zhí)行情況。

第五十三條 決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)政府報告。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向區(qū)政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第五十四條 有下列情形之一的，區(qū)政府可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）決策承辦單位或者決策執(zhí)行單位建議進(jìn)行評估，區(qū)政府認(rèn)為有必要。

其他行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合，如實說明重大行政決策實施有關(guān)情況、實施過程中存在的問題，并提出相關(guān)建議。

第五十五條 開展決策后評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

第五十六條 評估工作可以通過召開座談會、實地考察、問卷調(diào)查、征求意見等方式進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參與評估。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

評估機(jī)關(guān)可以根據(jù)決策的具體情況進(jìn)行整體評估，也可以根據(jù)實際需要對其中的主要內(nèi)容進(jìn)行部分評估。

對于疑難復(fù)雜或者涉及專業(yè)技術(shù)等事項，評估機(jī)關(guān)可以將決策后評估的部分事項或者全部事項委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、咨詢機(jī)構(gòu)等（以下統(tǒng)稱評估機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。

評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備開展評估工作的必要設(shè)備、設(shè)施及熟悉相關(guān)法律、政策和評估方法技術(shù)的專業(yè)人員。

評估機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)開展評估，不得將評估工作轉(zhuǎn)委托給其他單位或者個人。

決策承辦單位、受委托的專家或者專業(yè)研究機(jī)構(gòu)不得預(yù)設(shè)評估結(jié)論，不得按照決策承辦單位和工作人員的偏好取舍信息資料。

第五十七條 決策后評估主要包括以下內(nèi)容：

（一）決策實施的基本情況；

（二）決策實施效果與制定目標(biāo)的一致性；

（三）決策實施的成本與效益分析；

（四）實施決策在特定對象中的接受程度；

（五）實施決策與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的符合程度；

（六）實施決策帶來的近期效果和長遠(yuǎn)影響；

（七）實施決策過程中存在的問題和主要原因。

第五十八條 決策后評估按照下列程序進(jìn)行：

（一）成立評估小組。評估小組由決策承辦單位或者受其委托的專家、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員組成，參與評估的人員應(yīng)當(dāng)具備較高的政治素質(zhì)和專業(yè)能力。根據(jù)工作需要，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)法律專家、行業(yè)管理專家參加評估小組。

（二）制訂評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)與方法、評估步驟與時間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織保障等。

（三）開展調(diào)查研究。調(diào)查決策實施情況，收集重大行政決策相關(guān)信息，以及與決策實施有關(guān)的行政機(jī)關(guān)、利害相關(guān)人和社會公眾的意見和建議。

（四）形成評估報告。對收集的有關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究，形成評估報告。

第五十九條 決策后評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）重大行政決策實施基本情況。

（二）評估工作的基本情況。

（三）本規(guī)定第六十條規(guī)定的評估內(nèi)容。

（四）決策實施過程中存在問題的改進(jìn)建議。

（五）對決策事項延續(xù)、調(diào)整或者暫緩、停止的建議。

（六）評估結(jié)論。

（七）其他需要說明的問題。

第六十條 評估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在評估工作啟動后三個月內(nèi)形成評估報告，并于評估報告作出后10個工作日內(nèi)報區(qū)政府審定。

第六十一條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容外，決策執(zhí)行單位應(yīng)及時向社會公開重大行政決策后評估情況，接受公眾的監(jiān)督。????

參與評估的單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對評估工作中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私予以保密。????

第六十二條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第五十六條規(guī)定的情形且情況緊急的，區(qū)政府行政首長可以先決定中止執(zhí)行；決策后評估報告建議決策停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行的，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議討論決定。

區(qū)政府決定決策內(nèi)容作重大修改的，按照本規(guī)定重大行政決策制定程序執(zhí)行。

第六十三條 區(qū)政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策決定的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，最大程度地避免或者減少損失和不良社會影響。

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第十章 ?法律責(zé)任

第六十四條??決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位以及其他機(jī)構(gòu)和人員違反本規(guī)定的，依照《重大行政決策程序暫行條例》《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第六十五條 決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究，對相關(guān)責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第六十六條??決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第六十七條??決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第六十八條??承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本辦法規(guī)定的，予以通報批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第六十九條??有關(guān)人員在決策過程中違反保密規(guī)定的，依法追究責(zé)任。
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第十一章 ?附則

第七十條??區(qū)人民政府組成部門、園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第七十一條??本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。2016年11月14日印發(fā)的《柳北區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定》同時廢止。

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附件：1.柳北區(qū)人民政府重大行政決策事項標(biāo)準(zhǔn)；

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附件1

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柳北區(qū)人民政府重大行政決策事項標(biāo)準(zhǔn)

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為規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《廣西壯族自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》《柳州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，制定柳北區(qū)人民政府重大行政決策事項標(biāo)準(zhǔn)。

一、制定或者調(diào)整全區(qū)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施

（一）制定有關(guān)教育、科學(xué)技術(shù)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、社會保險、社會救助、養(yǎng)老、勞動保護(hù)、就業(yè)促進(jìn)、住房保障等發(fā)展與改革的重大公共政策和措施；

（二）制定有關(guān)資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治安管理、交通管理、城市管理、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民族宗教等管理服務(wù)的重大公共政策和措施；

（三）制定或者調(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)價等公用事業(yè)價格的重大公共政策和措施。

二、制定全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃

（一）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、年度計劃和財政預(yù)算的調(diào)整方案；

（二）國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，以及土地利用年度計劃的編制和修改方案；

（三）主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制和修改方案；

（四）各類重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制和修改方案；

（五）其他涉及重大公共利益的規(guī)劃。

三、制定開發(fā)利用、保護(hù)全區(qū)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施

（一）重要自然資源包括土地、礦產(chǎn)、森林、水等各類重要自然資源；

（二）重要文化資源包括歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居、特色景觀、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等，以及博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館、群眾藝術(shù)館、紀(jì)念館等文化文物單位館藏的各類重要文化資源。

四、決定實施的重大公共建設(shè)項目

（一）區(qū)本級財政預(yù)算資金安排總投資400萬元以上的重大社會公共建設(shè)項目；

（二）需經(jīng)區(qū)政府核準(zhǔn)、對社會公眾利益有重大影響的建設(shè)項目。

五、其他重大事項

對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的重大招商引資項目，重大國有資產(chǎn)處置事項，行政管理體制改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施，以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源配置等其他重大事項。

區(qū)政府制定行政規(guī)范性文件以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策事項，不納入?yún)^(qū)政府重大行政決策事項目錄，分別依照《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和有關(guān)應(yīng)急管理法律規(guī)定執(zhí)行。區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）能夠依職權(quán)決策或者決策更有效的，應(yīng)當(dāng)自行決策或者依區(qū)政府授權(quán)作出決策，不作為區(qū)政府重大行政決策事項。

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附件2

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柳北區(qū)重大行政決策、行政規(guī)范性文件及

合同合法性審查規(guī)范指引

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根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2019〕65號）、柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)《柳州市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》的通知（柳政發(fā)〔2021〕34號）?等文件精神，為進(jìn)一步規(guī)范區(qū)政府重大行政決策、規(guī)范性文件及合同合法性審查工作，形成合法合理且具有建設(shè)性的意見建議，特制定本指引。

一、合法性審查程序

（一）區(qū)司法局負(fù)責(zé)區(qū)政府重大行政決策、行政規(guī)范性文件及政府合同的合法性審查。

（二）起草單位負(fù)責(zé)重大行政決策、行政規(guī)范性文件的調(diào)研起草、征求意見、公眾參與、組織論證、風(fēng)險評估等程序。起草單位不得在調(diào)研起草、征求意見、公眾參與、組織論證、風(fēng)險評估過程中將決策草案、規(guī)范性文件轉(zhuǎn)交區(qū)司法局進(jìn)行合法性審查；不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案、規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議。

（三）區(qū)政府辦對重大行政決策、規(guī)范性文件是否嚴(yán)格依照規(guī)定的程序起草、是否履行相應(yīng)程序、相關(guān)材料是否齊全進(jìn)行審核把關(guān)。對符合要求的，及時轉(zhuǎn)送或通知起草部門轉(zhuǎn)送區(qū)司法局進(jìn)行合法性審核；對不符合要求的，退回起草單位3個工作日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)程序或材料。

（四）合法性審查應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間。重大行政決策合法性審查時間一般不少于7個工作日，行政規(guī)范性文件合法性審查時間一般不少于5個工作日，合同合法性審查時間一般不少于3個工作日。區(qū)司法局在合法性審查過程中，根據(jù)審查需要可要求承辦部門補(bǔ)充材料。補(bǔ)充材料的時間不計入合法性審查期限。

（五）區(qū)司法局根據(jù)區(qū)政府重大行政決策、行政規(guī)范性文件及合同具體內(nèi)容等情況，安排政府法律顧問或?qū)＜疫M(jìn)行合法性審查，形成初審意見；必要時，組織專家論證會進(jìn)行論證。在對初審意見綜合分析研判后，由區(qū)司法局出具書面合法性審查意見書。

　二、區(qū)政府重大行政決策事項

（一）重大行政決策事項范圍

1.制定或者調(diào)整全區(qū)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施。

（1）制定有關(guān)教育、科學(xué)技術(shù)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、社會保險、社會救助、養(yǎng)老、勞動保護(hù)、就業(yè)促進(jìn)、住房保障等發(fā)展與改革的重大公共政策和措施；

（2）制定有關(guān)資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治安管理、交通管理、城市管理、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民族宗教等管理服務(wù)的重大公共政策和措施；

（3）制定或者調(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)價等公用事業(yè)價格的重大公共政策和措施。

2.制定全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃

（1）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃、年度計劃和財政預(yù)算的調(diào)整方案；

（2）國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，以及土地利用年度計劃的編制和修改方案；

（3）主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制和修改方案；

（4）各類重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制和修改方案；

（5）其他涉及重大公共利益的規(guī)劃。

3.制定開發(fā)利用、保護(hù)全區(qū)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施

（1）重要自然資源包括土地、礦產(chǎn)、森林、水等各類重要自然資源；

（2）重要文化資源包括歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居、特色景觀、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等，以及博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館、群眾藝術(shù)館、紀(jì)念館等文化文物單位館藏的各類重要文化資源。

4.決定實施的重大公共建設(shè)項目

（1）區(qū)本級財政預(yù)算資金安排總投資200萬元以上的重大社會公共建設(shè)項目；

（2）需經(jīng)區(qū)政府核準(zhǔn)、對社會公眾利益有重大影響的建設(shè)項目。

5.其他重大事項

對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的重大招商引資項目，重大國有資產(chǎn)處置事項，行政管理體制改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施，以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源配置等其他重大事項。

區(qū)政府制定行政規(guī)范性文件以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策事項，不納入?yún)^(qū)政府重大行政決策事項目錄，分別依照《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和有關(guān)應(yīng)急管理法律規(guī)定執(zhí)行。區(qū)政府各部門、各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）能夠依職權(quán)決策或者決策更有效的，應(yīng)當(dāng)自行決策或者依區(qū)政府授權(quán)作出決策，不作為區(qū)政府重大行政決策事項。

（二）合法性審查需提供的材料

1.決策草案及包含制定背景、必要性、可行性和過程的起草說明；

2.區(qū)政府決定啟動決策程序的相關(guān)材料；

3.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等依據(jù)；

4.征求有關(guān)單位意見和分歧意見協(xié)調(diào)的相關(guān)材料；

5.履行決策法定程序的說明；

6.決策承辦單位內(nèi)部合法性審查機(jī)構(gòu)的審查意見；

7.需要提供的其他材料。

（三）合法性審查的內(nèi)容

1.決策事項是否符合法定權(quán)限；

2.決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

3.決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。

三、區(qū)政府規(guī)范性文件類事項

（一）規(guī)范性文件范圍

行政規(guī)范性文件是除國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。理解行政規(guī)范性文件，必須重點把握“權(quán)限和程序合法”“權(quán)利義務(wù)”“普遍約束力”“反復(fù)適用”四個特征。

行政規(guī)范性文件不包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件。

（二）合法性審查需提供的材料

1.行政規(guī)范性文件送審稿；

2.送審稿起草說明（說明應(yīng)包含制定文件的必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬規(guī)定的主要制度和擬采取的主要措施、有關(guān)部門意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容）；

3.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等依據(jù)；

4.起草單位內(nèi)部合法性審查機(jī)構(gòu)的審查意見；

5.征求有關(guān)單位意見和分歧意見協(xié)調(diào)的相關(guān)材料；

6.調(diào)研論證、公眾參與、風(fēng)險評估、公平競爭審查等相關(guān)前置程序材料；

7.需要提供的其他材料。

（三）合法性審查的內(nèi)容

1.制定主體是否合法；

2.是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；

3.內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；

4.是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項；

5.是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；

6.是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；

7.是否違反行政規(guī)范性文件制定程序。

四、政府合同類事項

（一）政府合同范圍

政府合同，是指區(qū)人民政府及其工作部門、派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、融資平臺在涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用活動中，作為一方當(dāng)事人與公民、法人或者其他組織所簽訂設(shè)立、變更、終止民事法律關(guān)系的協(xié)議。

1.以區(qū)政府名義簽訂的合同。

2.以區(qū)直部門名義簽訂的標(biāo)的額在20萬元以上（含本數(shù)）或標(biāo)的額在20萬元以下但涉及事項較為復(fù)雜、法律風(fēng)險較大、區(qū)政府認(rèn)為需經(jīng)合法性審查的合同。

（二）合法性審查需要遵循的原則

合法性審查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，遵循盡責(zé)、審慎和公平的原則，注重規(guī)范性、可行性和效率性，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用。

（三）合法性審查需提供的材料

1.合同文本；

2.合同涉及的優(yōu)惠政策文件；

3.合同相對方企業(yè)經(jīng)營狀況、信譽(yù)狀況、受訴情況等調(diào)查材料；

4.征求有關(guān)單位意見和分歧意見協(xié)調(diào)的相關(guān)材料；

5.合同起草背景、相關(guān)會議紀(jì)要等材料；

6.合同起草單位內(nèi)部合法性審查機(jī)構(gòu)的審查意見；

7.需要提供的其他材料。

（四）合法性審查涉及的內(nèi)容

1.合同主體是否適格；

2.合同內(nèi)容是否合法；

3.合同條款是否實用；

4.合同權(quán)利義務(wù)是否明確、平等；

五、保密規(guī)定

承擔(dān)合法性審查的單位及個人均應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)，遵守保密規(guī)定，嚴(yán)禁泄漏行政決策、規(guī)范性文件及合同內(nèi)容。

六、檔案管理

合法性審查過程中所涉及的材料（包括審查文本、初審意見書、合法性審查意見書等），由區(qū)司法局負(fù)責(zé)歸檔，做到一事一卷，永久保存。

七、其他規(guī)定

行政規(guī)范性文件未經(jīng)公開征求意見、合法性審核、集體討論決定的，不得公布施行。未向社會公布的行政規(guī)范性文件，不得作為實施行政管理的依據(jù)。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性審查工作的組織保障，配齊配強(qiáng)重大行政決策、行政規(guī)范性文件、政府合同合法性審查工作人員，確保有專門人員負(fù)責(zé)合法性審查工作。作出重大行政決策、制定規(guī)范性文件、簽訂合同的合法性審查參照本指引執(zhí)行。

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?柳北區(qū)人民政府辦公室?????????????? ????? 2024年6月17日印發(fā)