柳北政辦發(fā)〔2018〕4號

柳北區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《柳州市柳北區(qū)自然

災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂版）》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)機關(guān)各部門、區(qū)屬各事業(yè)單位：

《柳州市柳北區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂版）》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2018年1月3日

柳州市柳北區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

（2017修訂版）

1 總?則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系

2.1 柳州市柳北區(qū)減災(zāi)委員會

2.2各級人民政府的責任

2.3相關(guān)部門職責

3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

3.1 啟動條件

3.2 啟動程序

3.3 響應(yīng)措施

4 信息報告和發(fā)布

4.1 信息報告

4.2 信息發(fā)布

5 柳州市柳北區(qū)應(yīng)急響應(yīng)

5.1 I 級響應(yīng)

5.2 II 級響應(yīng)

5.5 啟動條件調(diào)整

5.6 響應(yīng)終止

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復(fù)重建

7 保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 裝備和設(shè)施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會動員保障

7.7 科技保障

7.8 宣傳和培訓(xùn)

8 附則

8.1 術(shù)語解釋

8.2 預(yù)案演練

8.3 預(yù)案管理

8.4 預(yù)案解釋

8.5 預(yù)案實施時間

1 ?總則

1.1 ?編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高柳北區(qū)自然災(zāi)害的緊急救助能力，確保在遭受突發(fā)重大自然災(zāi)害時，能迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾的基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣西壯族自治區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《柳州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3　適用范圍

凡在本區(qū)行政區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作，當與我區(qū)毗鄰的縣、區(qū)發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我區(qū)行政區(qū)域造成重大影響時，按照本預(yù)案開展我區(qū)區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，如事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4　工作原則

（1）堅持以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（2）堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主。

（3）堅持政府主導(dǎo)、社會互助、災(zāi)民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

（4）堅持部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。

2 組織指揮體系

2.1 柳州市柳北區(qū)減災(zāi)委員會

柳州市柳北區(qū)減災(zāi)委員會（以下簡稱區(qū)減災(zāi)委）為柳北區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，區(qū)減災(zāi)委主任由區(qū)政府區(qū)長擔任，副主任由區(qū)政府相關(guān)的副區(qū)長擔任，區(qū)減災(zāi)委成員包括區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)委督查室、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、市公安局柳北分局、區(qū)財政局、市國土資源局柳北分局、區(qū)住建局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)畜牧水產(chǎn)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文體新局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)審計局、區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)科技局、團區(qū)委、各鎮(zhèn)，街道辦事處等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。區(qū)減災(zāi)委員會負責組織、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動，決定啟動救助預(yù)案。區(qū)減災(zāi)委成員單位按照各自職責做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。區(qū)減災(zāi)委員會辦公室設(shè)在區(qū)民政局，辦公室主任由區(qū)民政局局長兼任。其主要職責：迅速了解搶險救災(zāi)工作情況，收集和匯總災(zāi)情，對災(zāi)情做出評估；負責與相關(guān)部門、地方溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展災(zāi)情會商評估、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施。由柳北區(qū)人民政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.2各級人民政府的責任

2.2.1 ?未達到本預(yù)案啟動條件的災(zāi)害由當?shù)劓?zhèn)人民政府（街道辦事處）負責。在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展災(zāi)害應(yīng)急救助工作，發(fā)動群眾開展互助互濟，克服災(zāi)害帶來的困難。救助應(yīng)急資金由區(qū)人民政府解決。

2.2.2 ?達到本預(yù)案啟動條件以上的災(zāi)害由區(qū)人民政府和災(zāi)害發(fā)生地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）共同負責。在柳州市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民政府組織搶險救災(zāi)力量、調(diào)撥救災(zāi)款物，發(fā)動全社會開展災(zāi)害救助工作。救助應(yīng)急資金由市、區(qū)共同解決，并爭取自治區(qū)人民政府的支持。

2.3　相關(guān)部門職責

區(qū)民政局：負責災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)工作；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，做好災(zāi)民臨時生活安排；組織核查報告災(zāi)情，申請、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織指導(dǎo)和接收救災(zāi)捐贈；組織協(xié)調(diào)災(zāi)民倒塌住房的恢復(fù)重建。

區(qū)發(fā)改局：安排重大救災(zāi)基建項目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面推進項目建設(shè)。

區(qū)委宣傳部、區(qū)文體新局：負責組織做好新聞宣傳工作。

區(qū)教育局：負責開展學生自我防范和救護能力教育，督促學校開展應(yīng)急救助演練；幫助受災(zāi)學?；謴?fù)正常教學秩序，做好校舍恢復(fù)重建工作。

市公安局柳北分局：負責加強災(zāi)區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應(yīng)急管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。

區(qū)財政局：負責安排市本級“地方自然災(zāi)害生活補助”經(jīng)費預(yù)算，做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金的分配、撥付及監(jiān)督和管理等工作。?

市國土資源局柳北分局：負責準備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。

區(qū)住建局：負責指導(dǎo)災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建的勘察設(shè)計審查工作。

區(qū)農(nóng)水局：負責農(nóng)業(yè)災(zāi)害的核查、匯總和指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救工作，提供汛、旱情信息，組織指導(dǎo)防洪工程搶險工作及水利工程設(shè)施的損毀修復(fù)，組織指導(dǎo)抗旱工作。

區(qū)環(huán)保局：負責災(zāi)區(qū)環(huán)境污染情況的監(jiān)測與評估。

區(qū)衛(wèi)計局：負責組織醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫專業(yè)技術(shù)力量，指導(dǎo)做好醫(yī)療救護和搶救傷病員工作；對重大疫情實施緊急處理，預(yù)防控制疫情的發(fā)生和蔓延。?

區(qū)科技局：負責組織有關(guān)專家提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。

各鎮(zhèn)政府，街道辦事處：負責組織有關(guān)人員對轄區(qū)內(nèi)受災(zāi)群眾開展災(zāi)害救助工作。

其他有關(guān)部門、單位在自己的職能范圍內(nèi)，根據(jù)救災(zāi)工作需要主動配合，積極開展災(zāi)害救助工作。

3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

3.1 啟動條件

區(qū)減災(zāi)委辦公室根據(jù)柳州市氣象、水利、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)等部門及時通報的自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，以及市測繪地信部門根據(jù)需要及時提供的地理信息數(shù)據(jù)，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時，啟動災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)。

3.2 啟動程序

啟動災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)程序見流程圖1：

流程圖1

3.3 響應(yīng)措施

視情況采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門通報預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知柳州市備災(zāi)中心做好救災(zāi)物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸、鐵路等部門和單位應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備。

（4）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準備工作。

（5）向區(qū)人民政府、區(qū)減災(zāi)委負責人、區(qū)減災(zāi)委成員單位和柳州市民政局報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況。

（6）向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況。

災(zāi)害風險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，區(qū)減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。

4 信息報告與發(fā)布

全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政局按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》，做好災(zāi)情和救助信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

4.1 信息報告

4.1.1 對突發(fā)性自然災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級減災(zāi)委成員單位應(yīng)在接到災(zāi)情信息半小時內(nèi)匯總提交區(qū)民政局；區(qū)民政局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后?2 小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向區(qū)人民政府和市民政局報告。

對造成我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)?10 人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴重損失的突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)民政局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后?2 小時內(nèi)同時立即上報區(qū)人民政府、市民政局、自治區(qū)民政廳和國家民政部。

4.1.2 柳北區(qū)啟動應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)民政部門執(zhí)行災(zāi)情?24 小時零報告制度，逐級上報上級民政部門；災(zāi)情發(fā)生重大變化時，區(qū)民政局立即向區(qū)人民政府和市民政局報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)民政局在?3 個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情及救助數(shù)據(jù)報市民政局。

4.1.3 對于干旱災(zāi)害，全區(qū)各級民政部門應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10 日續(xù)報一次災(zāi)情，當發(fā)生重特大干旱災(zāi)害時，按每?5 日一次加密續(xù)報，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4.1.4 區(qū)人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度，減災(zāi)委或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會，全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)人民政府減災(zāi)委或民政部門應(yīng)當及時主動通過災(zāi)情快報、部門網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、重點新聞網(wǎng)站、黨報、電視、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等，向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效，下一步安排等信息；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，并向減災(zāi)委成員單位通報。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 柳北區(qū)應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，柳北區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為?I、II二級。

5.1 Ⅰ級響應(yīng)

5.1.1 啟動條件

在本行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應(yīng)：

（1）死亡?1人以上（含本數(shù)，含失蹤），重傷2人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.05萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋?100間或30戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助?0.1萬人以上。

5.1.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向區(qū)減災(zāi)委提出啟動?Ⅰ級響應(yīng)的建議；區(qū)減災(zāi)委辦公室主任決定啟動Ⅰ級響應(yīng)，并報告區(qū)減災(zāi)委副主任(區(qū)政府分管自然災(zāi)害救助的副市長)。

啟動柳北區(qū)Ⅰ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序見流程圖2：

流程圖2

5.1.3 響應(yīng)措施

區(qū)減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)柳北區(qū)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鎮(zhèn)(街道)自然災(zāi)害救助工作。柳北區(qū)減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時組織有關(guān)部門及受災(zāi)鎮(zhèn)(街道)召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）派出由區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊工作組或視情況派出由區(qū)民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)當?shù)亻_展救災(zāi)工作。

（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，向區(qū)人民政府和自治區(qū)民政廳報告災(zāi)情，向區(qū)減災(zāi)委成員單位通報災(zāi)情。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)民政、財政部門的申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，區(qū)財政局、民政局及時下?lián)芰菔?、柳北區(qū)自然災(zāi)害生活救助補助資金。區(qū)民政局緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放。必要時，交通運輸、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。

（5）區(qū)減災(zāi)委辦公室組織開展災(zāi)區(qū)社會心理影響評估，并根據(jù)需要實施心理撫慰。區(qū)衛(wèi)生計生委指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

（6）區(qū)民政局指導(dǎo)社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。

（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（8）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.2 Ⅱ級響應(yīng)

5.2.1 啟動響應(yīng)條件

在本市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應(yīng)：

（1）重傷一人以上，2人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10人以上，0.05萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋?1 間或?1戶以上，100 間或30戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助?0.01萬人以上、0.1萬人以下。

5.2.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，由區(qū)減災(zāi)委辦公室主任決定啟動Ⅱ級響應(yīng)，并向區(qū)減災(zāi)委副主任（區(qū)政府分管自然災(zāi)害救助的副區(qū)長）報告。

啟動柳北區(qū)Ⅱ級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)程序見流程圖3：

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流程圖3

5.2.3 響應(yīng)措施

區(qū)減災(zāi)委辦公室主任組織協(xié)調(diào)柳北區(qū)層面自然災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)鎮(zhèn)（街道辦事處）自然災(zāi)害救助工作。區(qū)減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）區(qū)減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（2）柳北區(qū)減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）區(qū)減災(zāi)委辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并做好災(zāi)情上報和通報工作。

（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)財政、民政部門的申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核查情況，區(qū)財政局、民政局視情及時下?lián)芰菔?、柳北區(qū)自然災(zāi)害生活救助補助資金。區(qū)民政局向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放。

（5）區(qū)衛(wèi)計委視情況指導(dǎo)受災(zāi)鎮(zhèn)（街道）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。

（6）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

5.3 啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的鎮(zhèn)（街道）等特殊情況，區(qū)人民政府決定的其他事項，或災(zāi)害對受災(zāi)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動柳北區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。

5.4響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，由啟動響應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決定終止響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 柳北區(qū)減災(zāi)委啟動應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，區(qū)財政局、民政局及時向市民政局、市財政局申請過渡期生活救助資金。區(qū)財政局、民政局及時撥付柳州市本級和自治區(qū)財政補助的過渡期生活救助資金。區(qū)民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)民政部門做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 區(qū)民政局、財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。

6.2 冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

6.2.1區(qū)民政局組織全區(qū)民政部門于每年?9 月下旬開展冬春受災(zāi)群眾生活困難情況調(diào)查，并會同各民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活狀況評估，核實情況。

6.2.2 區(qū)民政部門應(yīng)當在每年?10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后實施，并報上一級人民政府民政部門備案。

6.2.3 必要時，民政部門通過開展救災(zāi)捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾過冬衣被等問題。區(qū)民政局組織有關(guān)部門估全區(qū)冬春期間中期和終期救助工作績效。

6.3 倒損住房恢復(fù)重建

因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建要尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主，由區(qū)人民政府負責組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、保險賠付、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.3.1 區(qū)民政局根據(jù)各倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù)，對全區(qū)因災(zāi)住房倒損情況進行綜合評估。

區(qū)民政局、財政局根據(jù)全市因災(zāi)倒損住房評估結(jié)果，聯(lián)合向市民政局、財政局申請因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金。

6.3.2區(qū)民政局、財政局收到倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請后，根據(jù)因災(zāi)倒損住房評估結(jié)果，按照可用資金額度和柳州市倒損住房恢復(fù)重建資金補助標準，制定資金補助方案，及時將柳州市和自治區(qū)補助的倒損住房恢復(fù)重建資金下?lián)堋?/span>

6.3.3 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，區(qū)民政部門應(yīng)采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本行政區(qū)域內(nèi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。

6.3.4 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

7 保障措施

7.1 資金保障

區(qū)財政局、發(fā)改局、民政局等部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定，安排柳北區(qū)救災(zāi)資金預(yù)算。

7.1.1 柳北區(qū)人民政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與當?shù)刈匀粸?zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

7.2 物資保障

7.2.1制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制。

7.2.3 根據(jù)國家救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫建設(shè)和管理標準，建立完善全市救災(zāi)物資儲備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 加強全區(qū)災(zāi)情管理系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)、管理救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保區(qū)人民政府及時準確掌握重大災(zāi)情。

7.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，建設(shè)和完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，完善部門間災(zāi)情共享機制。

7.4 裝備和設(shè)施保障

區(qū)各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備。

區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 組織民政、國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)水、林業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、氣象、水產(chǎn)畜牧等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全市、縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊伍。村（居）民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

7.6 社會動員保障

完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。

完善非災(zāi)區(qū)支持災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制，不斷探索和完善自然災(zāi)害保險機制。

科學組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)開發(fā)，鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究，建立協(xié)同創(chuàng)新機制。

7.8 宣傳和培訓(xùn)

組織開展全市性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學防災(zāi)減災(zāi)能力。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。

組織開展對區(qū)人民政府分管負責人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊伍、社會組織和志愿者的培訓(xùn)。

8 附?則

8.1 術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

8.2 預(yù)案演練

區(qū)減災(zāi)委辦公室協(xié)同柳北區(qū)減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

8.3 預(yù)案管理

本預(yù)案實施后，區(qū)民政局應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報柳北區(qū)人民政府審批。

當發(fā)生造成人員傷亡或重大影響的自然災(zāi)害，即使災(zāi)情未達到本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)啟動的條件，災(zāi)害發(fā)生地人民政府（街道辦事處）和相關(guān)職能部門也必須迅速采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，做好善后工作。

8.4 預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)民政局負責解釋。

8.5 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

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?柳北區(qū)人民政府辦公室?????????????????2018年1月3日印發(fā)????

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