柳北政辦發(fā)〔2021〕36號

柳北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2021年

柳北區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》的通知

區(qū)機關(guān)各部門，各有關(guān)單位：

《2021年柳北區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

柳北區(qū)人民政府辦公室??

2021年11月5日

2021年柳北區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記在廣西考察時強調(diào)“要繼續(xù)深化改革，堅持‘兩個毫不動搖’，優(yōu)化營商環(huán)境”等重要指示精神，全面貫徹落實國家、自治區(qū)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《2021年廣西持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》及《2021年柳州市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，堅持“人人是營商環(huán)境，處處是營商環(huán)境”理念，持續(xù)深化營商環(huán)境改革各項任務(wù)落實落地，努力打造全區(qū)標桿、西部領(lǐng)先、國內(nèi)一流營商環(huán)境，現(xiàn)制定本方案。

一、持續(xù)打造便利的市場環(huán)境

（一）持續(xù)深化商事制度改革

1.提升企業(yè)開辦和注銷便利度。優(yōu)化新設(shè)立企業(yè)銀行開戶流程，提高線上線下銀行預(yù)約開戶便利度，實現(xiàn)企業(yè)開辦“2個環(huán)節(jié)、7個事項、1個工作日內(nèi)辦結(jié)”。鼓勵商業(yè)銀行減免銀行開戶成本費和首年服務(wù)費，規(guī)范和推廣電子印章使用，保持企業(yè)開辦“零”成本水平。拓展電子營業(yè)執(zhí)照在商業(yè)銀行和金融服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用。實現(xiàn)具備條件的各類企業(yè)均可通過全程電子化方式辦理設(shè)立登記。配合柳州市建立企業(yè)住所和經(jīng)營場所標準化信息庫，實施企業(yè)住所與經(jīng)營場所標準化登記。在全區(qū)范圍內(nèi)開展“一照多址”登記改革，探索實施企業(yè)“住所與經(jīng)營場所分離登記”。推進企業(yè)注銷便利化，探索在實行相對集中審批權(quán)限的部門實行“一窗通辦”的證照注銷聯(lián)辦機制。（區(qū)市監(jiān)局牽頭負責，區(qū)政管辦、發(fā)改局、柳北公安分局、人社局、民政局、住建局、自然資源局、醫(yī)保局、財政局，柳北稅務(wù)局配合）

2.推廣電子營業(yè)執(zhí)照及電子印章應(yīng)用。構(gòu)建以企業(yè)身份驗證、數(shù)字簽章為核心的電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用生態(tài)。梳理完善電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案應(yīng)用的體系。加大電子印章公共平臺建設(shè)力度，為政務(wù)服務(wù)全程電子化辦理提供有效支撐。逐步拓寬電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用場景，提供電子驗證、免于提交紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照服務(wù)，并逐步擴大到公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、商務(wù)活動、跨境貿(mào)易監(jiān)管中的應(yīng)用。（區(qū)市監(jiān)局、政管辦按職責牽頭負責，柳北公安分局、人社局、醫(yī)保局，柳北稅務(wù)局，財政局、司法局、商務(wù)局配合）

（二）優(yōu)化供電供水供氣服務(wù)

3.推廣獲得電力改革經(jīng)驗，進一步優(yōu)化公用事業(yè)接入服務(wù)辦理方式，實現(xiàn)接入辦理全過程“一站式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)。通過廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺聯(lián)動推送開辦企業(yè)、規(guī)劃許可和施工許可信息，供電企業(yè)主動與用戶聯(lián)系，前移服務(wù)關(guān)口。試點開展工程建設(shè)期間接電、接水預(yù)裝服務(wù)。完善停電財務(wù)遏制措施相關(guān)細則。對高壓單電源、低壓電力市政接入涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可等實行全程在線并聯(lián)辦理，推行接入工程告知承諾制。持續(xù)推進清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費，推廣轉(zhuǎn)供電終端用戶改為直供電，研究建立轉(zhuǎn)供電主體信用懲戒、違規(guī)曝光等長效管理制度。（區(qū)工信局、住建局按職責牽頭負責，區(qū)政管辦、發(fā)改局、自然資源局、柳北公安分局、市監(jiān)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、園區(qū)管委會配合）

（三）降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本

4.建立完善應(yīng)對疫情政策體系，切實落實常態(tài)化疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)各項政策，加強政策實施效果跟蹤研判，進一步加大對民營企業(yè)紓困、融資、用工等方面支持力度（涉及制定政策的相關(guān)部門和單位按職責負責）。繼續(xù)推進減稅降費，落實國家、自治區(qū)和柳州市出臺的各項減稅降費優(yōu)惠政策，嚴禁違規(guī)加收其他費用。貫徹實施好階段性降低社保費率政策，至2022年4月30日繼續(xù)實施失業(yè)保險、工傷保險階段性降費率政策（柳北稅務(wù)局、區(qū)財政局、自然資源局、發(fā)改局、工信局、人社局按職責負責）。進一步降低用能用網(wǎng)成本，鼓勵民營企業(yè)參與增量配電業(yè)務(wù)改革試點。全面實行具備單獨計量條件的廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計價政策。鼓勵社會資本投資、收購、租賃或運維用電企業(yè)的配電資產(chǎn)，減少企業(yè)配電設(shè)施投資（區(qū)工信局、發(fā)改局、市監(jiān)局、園區(qū)管委會等按職責負責）。

（四）提升融資便利度

5.加大對民營企業(yè)信貸支持力度。配合柳州市落實“桂惠貸”財政貼息政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)投放220億元“桂惠貸”優(yōu)惠利率貸款，支持市場主體6000戶，合理降低企業(yè)融資成本。建設(shè)柳州綠色金融綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)柳北區(qū)項目智能認定、融資自動對接、金融產(chǎn)品超市、企業(yè)信用評價、金融數(shù)據(jù)實時監(jiān)控等強大的綠色金融服務(wù)功能。建立健全民營小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心評價機制，提升民營和小微企業(yè)融資獲得率與便捷度。加強政金企合作，加大動產(chǎn)和權(quán)利擔保統(tǒng)一登記平臺宣傳推廣力度，提高企業(yè)動產(chǎn)和權(quán)利擔保融資效率。繼續(xù)清理政府部門、中介機構(gòu)等在中小微企業(yè)融資環(huán)節(jié)不合理和不合法收費。探索設(shè)立“信易貸”風(fēng)險緩釋基金。引導(dǎo)銀行機構(gòu)持續(xù)加大小微企業(yè)信貸投放，加強水電氣、納稅、社保、公積金、倉儲物流、知識產(chǎn)權(quán)、司法等領(lǐng)域信用信息歸集共享，提高涉企政務(wù)數(shù)據(jù)在“信易貸”等平臺使用質(zhì)效。（區(qū)財政局、發(fā)改局按職責牽頭負責，區(qū)工信局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、商務(wù)局、市監(jiān)局、投促局、審計局配合）

（五）促進政府采購規(guī)范有序

6.壓縮采購成本，提高政府采購公開招標和分散采購限額標準，全面實施政府采購意向公開。各級預(yù)算單位嚴格按照要求全面實施政府采購意向公開，便利供應(yīng)商提前了解采購需求及相關(guān)信息，提高政府采購?fù)该鞫?。嚴格落實提高政府采購公開招標和分散采購限額標準。（區(qū)財政局牽頭，園區(qū)管委會配合）

（六）推動招標投標開放公平

7.進一步推進電子化招標投標，依法打擊招標投標領(lǐng)域違法違規(guī)行為，持續(xù)減輕市場主體投標壓力，壓縮投標保證金退還時限，暢通招標投標提出異議和答復(fù)渠道，推動建立“公開透明、公平公正、規(guī)范高效”的招標投標市場。持續(xù)推動自治區(qū)公共資源交易平臺系統(tǒng)應(yīng)用，在招標投標領(lǐng)域應(yīng)用無介質(zhì)CA數(shù)字證書，協(xié)同保障電子化招投標項目實施。推行應(yīng)用電子保函等方式繳納投標保證金，減輕市場主體投標壓力。取消招標文件中將投標企業(yè)中標后承諾設(shè)立分（子）公司作為評審因素等做法。進一步健全投訴舉報處理制度，建立公平、高效的投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理建筑企業(yè)在跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)活動中的投訴舉報事項，保障建筑企業(yè)合法權(quán)益。（區(qū)政管辦、招標辦、住建局按職責牽頭負責，區(qū)交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、園區(qū)管委會配合）

（七）提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

8.完善“眾創(chuàng)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條孵化服務(wù)。落實“科技強桂”三年行動方案，實施科技成果轉(zhuǎn)化行動，落實一批科技成果轉(zhuǎn)化中試基地培育和建設(shè)工作，推進科技成果評價試點工作。通過廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，整合科研機構(gòu)成果資源，促進科技成果轉(zhuǎn)化。進一步促進全社會加大研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入，幫助企業(yè)向上級申請研發(fā)經(jīng)費投入后補助，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和動力。（區(qū)科技局牽頭負責，區(qū)教育局、柳北公安分局配合）

（八）加強基本公共設(shè)施建設(shè)

9.推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，保持學(xué)前教育三年毛入園率達95%以上，優(yōu)化中小學(xué)教師崗位結(jié)構(gòu)比例。強化公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等公共場所的公共文化服務(wù)功能。提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)照護服務(wù)能力，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達50%以上，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達60%以上。落實廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)三年行動計劃，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療”信息化建設(shè)，實現(xiàn)門診費用跨省直接結(jié)算。（區(qū)教育局、人社局、文體廣旅局、民政局、衛(wèi)健局、醫(yī)保局牽頭負責）

二、持續(xù)優(yōu)化便捷高效的政務(wù)環(huán)境

（九）全面提升政府政務(wù)服務(wù)水平

10.提升政務(wù)服務(wù)智能化水平。加強系統(tǒng)集成、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”用戶滿意度。推廣在線共享電子證照、電子印章等應(yīng)用，推進政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)上可辦，積極完成依申請辦理的行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項中全程網(wǎng)上可辦事項。完善企業(yè)專屬網(wǎng)頁功能，加快推行“自助辦理”和“智能審批”，鼓勵推動自助終端進樓宇、社區(qū)、農(nóng)村和銀行網(wǎng)點。（區(qū)政管辦牽頭負責,區(qū)各有關(guān)部門配合）

11.推進政務(wù)服務(wù)事項跨域通辦。繼續(xù)擴大“異地辦理”改革覆蓋面，持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。對現(xiàn)場檢測查驗事項全面推行預(yù)約服務(wù)。加快實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、就醫(yī)結(jié)算備案、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等“跨省通辦”事項。加快實現(xiàn)涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和個人服務(wù)的高頻政務(wù)服務(wù)事項線下全區(qū)通辦。繼續(xù)推進“一業(yè)一證”改革試點，將不涉及國家事權(quán)的成熟試點行業(yè)在更大區(qū)域范圍內(nèi)推廣實施。完善相對集中許可權(quán)改革，出臺規(guī)范文件，建立健全工作機制，推動政府部門協(xié)同聯(lián)動，提高辦事效率。（區(qū)政管辦牽頭負責，區(qū)各有關(guān)部門配合）

12.深化政務(wù)服務(wù)滿意度評價。完善政務(wù)服務(wù)質(zhì)量反饋機制和政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，制定政務(wù)服務(wù)“好差評”處置操作規(guī)則，健全“差評”處置規(guī)范，加強“差評”問題整改，提升政務(wù)服務(wù)水平。（區(qū)政管辦牽頭負責，區(qū)各有關(guān)部門配合）

（十）深化投資項目審批改革

13. 提升工程建設(shè)項目審批效率。深化工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革，進一步提升工程建設(shè)項目審批效率和服務(wù)水平。一般社會投資類項目辦理環(huán)節(jié)壓縮至14個以內(nèi)，一般社會投資類項目報建審批時間壓縮至35個工作日以內(nèi)。政府投資類項目辦理時間壓縮至40個工作日內(nèi)。完善統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，統(tǒng)一入口、統(tǒng)一申報、流程分類、統(tǒng)一出件，實現(xiàn)所有工程建設(shè)項目全覆蓋、審批全流程、數(shù)據(jù)全歸集。深化施工圖設(shè)計文件審查改革，發(fā)布免于施工圖審查項目類型清單。持續(xù)深化“多測合一柳州模式”，實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域項目“一次委托、綜合測繪、成果共享”。提高實施前期策劃生成的項目數(shù)量。制定中介服務(wù)清單并進行綜合監(jiān)管、評價考核。（區(qū)住建局牽頭負責，區(qū)司法局、自然資源局、園區(qū)管委會配合）

（十一）持續(xù)提升不動產(chǎn)登記便利度

14.持續(xù)深化不動產(chǎn)登記改革。拓展“互聯(lián)網(wǎng)十不動產(chǎn)登記”辦理覆蓋面，進一步加強不動產(chǎn)登記信息公開和信息共享。實現(xiàn)水、電、氣、網(wǎng)業(yè)務(wù)與不動產(chǎn)登記在政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺的集成和職能聯(lián)動。推動不動產(chǎn)電子證照協(xié)同互認，擴大電子證照應(yīng)用場景，引導(dǎo)企業(yè)、群眾申領(lǐng)電子證照替代紙質(zhì)權(quán)證；支持應(yīng)用電子簽名、電子印章、電子合同、電子材料，強化身份核驗，簡化提交材料，優(yōu)化個人和企業(yè)網(wǎng)上繳稅服務(wù)，實現(xiàn)在線領(lǐng)取電子完稅證明和電子票據(jù)。對融資、轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、展期及涉及的簽訂不動產(chǎn)抵押合同、辦理抵押登記實行“一站式”服務(wù)。在城區(qū)范圍內(nèi)全面落實“交房（地）即交證”政策。（區(qū)自然資源局牽頭負責，區(qū)住建局、政管辦、財政局、工信局、柳北稅務(wù)局配合）

（十二）推行優(yōu)質(zhì)高效稅費服務(wù)

15.落實深化稅費繳納綜合申報改革，持續(xù)推進稅費繳納便利化，鞏固減稅降費政策效果。落實擴大稅費繳納綜合申報范圍，簡化申報表，減輕企業(yè)稅費繳納負擔。拓展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，2021年基本實現(xiàn)企業(yè)所有辦稅繳費事項網(wǎng)上辦。推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，擴大涉稅資料事前報送改為留存?zhèn)洳榈膶嵤┓秶?。穩(wěn)步推進增值稅專用發(fā)票電子化試點擴圍工作；深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，逐步擴展電子增值稅專用發(fā)票受票方范圍。加強政策宣傳輔導(dǎo)，主動向符合條件的納稅人推送增值稅留抵退稅應(yīng)退稅金額，實現(xiàn)增值稅留抵退稅全流程無紙化辦理。優(yōu)化電子稅務(wù)增值稅申報輔助功能，實現(xiàn)除存在未開票收入等特殊情況外的小規(guī)模納稅人申報“自動預(yù)填，一鍵確認申報”。（柳北稅務(wù)局牽頭負責，區(qū)財政局、人社局、住建局配合）

（十三）強化政府誠信建設(shè)

16.加強政府誠信建設(shè)。政府機關(guān)樹立誠信守諾、違約賠償?shù)睦砟睿谡猩桃Y、引進人才、政府采購、政府與社會資本合作中，加強前置合法性審查，嚴格兌現(xiàn)依法依規(guī)作出的政策承諾，切實履行合同義務(wù)。探索建立政府機關(guān)、事業(yè)單位拖欠賬款行為約束懲戒機制，通過預(yù)算管理、績效考核、審計監(jiān)督等，防止拖欠市場主體賬款現(xiàn)象出現(xiàn)。全面清理政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位拖欠市場主體賬款、不兌現(xiàn)政策、未履行承諾等情況，持續(xù)開展政府機構(gòu)失信被執(zhí)行人專項治理。推動柳北區(qū)創(chuàng)建全國第三批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。（區(qū)投促局、人社局、財政局、發(fā)改局、工信局、柳北區(qū)人民法院、審計局等相關(guān)職能部門按職責牽頭負責）

（十四）全面實現(xiàn)政企溝通“零距離”

17.暢通企業(yè)訴求渠道，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺、健全政企互動機制。建立完善定點聯(lián)系、定期走訪、會議論壇、營商環(huán)境監(jiān)督員、營商環(huán)境咨詢專家等常態(tài)化制度化的政企溝通機制，推動營商環(huán)境改革精準施策。制定出臺政商交往行為規(guī)范、進一步推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的指導(dǎo)意見。（區(qū)投促局、工信局按職責牽頭負責，區(qū)各相關(guān)部門配合）

（十五）推行惠企政策集成服務(wù)

18.加大惠企政策落地實施力度，進一步提高政策知曉率、通達率，切實解決政策落地“最后一公里”難題。配合柳州市搭建“龍城親清在線”平臺，強化涉企政策統(tǒng)一發(fā)布，新出臺涉企政策一個月內(nèi)在平臺100%歸集發(fā)布，實現(xiàn)與廣西惠企政策“一窗通辦”系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。集中梳理已出臺的涉企政策，集中發(fā)布惠企政策清單和涉企公共服務(wù)清單。鼓勵推行惠企政策直達服務(wù)，對符合減稅降費、資金扶持等惠企政策的企業(yè)試行精準提示、智能辦理。（區(qū)政管辦、發(fā)改局按職責牽頭負責，區(qū)財政局、投促局、人社局、科技局、工信局、柳北稅務(wù)局等相關(guān)部門配合）

三、持續(xù)打造公平公正的法治環(huán)境

（十六）堅持市場準入平等

19.全面實施市場準入負面清單，建立和完善公平競爭審查制度，完善審查范圍、細化審查標準內(nèi)容、優(yōu)化審查方式，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，進一步維護公平競爭秩序，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。發(fā)揮輿論監(jiān)督和公眾參與監(jiān)督作用，健全舉報處理和回應(yīng)機制。持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，推動公平競爭審查常態(tài)化。制定發(fā)布證明事項（含告知承諾制事項）和涉企經(jīng)營許可事項（含告知承諾制事項）目錄清單，依托公共信用信息平臺向社會公示。（區(qū)市監(jiān)局、司法局、政管辦按職責牽頭，區(qū)發(fā)改局、財政局、商務(wù)局等相關(guān)部門配合）

（十七）全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平

20.嚴格規(guī)范行政執(zhí)法。嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。擴大跨部門聯(lián)合執(zhí)法，對同一個執(zhí)法檢查對象同步進行多個領(lǐng)域執(zhí)法檢查，堅決避免多頭執(zhí)法，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對違法情節(jié)輕微、沒有造成社會危害的違法行為，進行教育后及時整改的，依法從輕、減輕或免予行政處罰。安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品安全等專項執(zhí)法活動，要量化執(zhí)法標準，堅決避免“一刀切”執(zhí)法。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設(shè)，能實現(xiàn)平臺監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、遠程監(jiān)管等非現(xiàn)場監(jiān)管的，不到企業(yè)實地執(zhí)法；適時在平臺公示抽查情況和查處結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)警模型，建立完善風(fēng)險預(yù)警線索推送、處置和反饋機制。（區(qū)市監(jiān)局、發(fā)改局、司法局按職責牽頭負責，區(qū)政管辦、各相關(guān)單位配合）

21.構(gòu)建信用監(jiān)管模式。建立健全貫徹市場主體全生命周期，銜接事前事中事后的信用監(jiān)管機制，對失信主體依法依規(guī)開展失信懲戒，在行政審批、企業(yè)辦事等方面對守信主體提供更便利的服務(wù)。全面推行信用承諾和告知承諾制，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，逐步擴大告知承諾事項覆蓋度，梳理可開展信用承諾的事項，制定內(nèi)容、格式規(guī)范的信用承諾書，將信用承諾書及履約情況納入市場主體信用記錄信息，通過“信用中國（廣西柳州）”等網(wǎng)站向社會公示。以全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄為綱，加強公共信用信息歸集公示。建立行業(yè)信用狀況綜合評價體系，將國家公共信用綜合評價結(jié)果和行業(yè)信用評價結(jié)果有機結(jié)合，作為實施信用分級分類監(jiān)管的重要依據(jù)。（區(qū)發(fā)改局，各行業(yè)主管部門牽頭負責，區(qū)各有關(guān)單位配合）

22.探索開展包容審慎監(jiān)管。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，以容錯糾錯為導(dǎo)向，探索創(chuàng)新監(jiān)管標準和模式，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管。研究制定針對在線新經(jīng)濟以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，探索實施“包容期”、“沙盒監(jiān)管”、“觸發(fā)式監(jiān)管”等新監(jiān)管模式。梳理編制輕微違法違規(guī)行為免罰事項清單。探索建立不予實施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，免予實施行政強制措施。（區(qū)司法局、市監(jiān)局按職責牽頭負責，區(qū)交通運輸局、執(zhí)法局、柳北生態(tài)環(huán)境局、文體廣旅局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等具有行政執(zhí)法職能部門，區(qū)各有關(guān)單位配合）

（十八）加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用

23.開展國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市培育建設(shè)工作，柳北區(qū)按照《柳州市國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市培育工作方案》文件，配合柳州市開展國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市培育工作，完成國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市培育申報工作。實施高價值專利培育運營，加大知識產(chǎn)假冒侵權(quán)案件行政執(zhí)法力度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用。推行自治區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制經(jīng)驗做法。開展專利行政裁決人員、商標侵權(quán)判斷標準業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實專利、商標侵權(quán)判斷標準，建立執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，嚴格依法辦理專利侵權(quán)糾紛案件。縮短知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件辦結(jié)周期，提升知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度。開展專利質(zhì)押融資工作，推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作進一步提升。（區(qū)市監(jiān)局牽頭負責，柳北區(qū)人民法院、區(qū)商務(wù)局、財政局配合）

（十九）創(chuàng)新多元化糾紛化解

24.完善多元糾紛化解機制。積極推動中小企業(yè)商事糾紛非訴訟解決。加強投資者保護，切實維護中小投資者合法利益。加強本地區(qū)證券投資者保護知識普及和教育。打擊非法證券期貨活動。妥善審理股東知情權(quán)、公司決議、損害公司利益責任糾紛等公司糾紛案件，保障有限公司中小股東合法權(quán)益。審慎認定公司解散，穩(wěn)定市場主體的保有量。妥善審理各類商事合同案件，促進疫情常態(tài)化防控背景下中小微企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。進一步推動證券期貨糾紛多元化解機制落地。配合證券監(jiān)管機構(gòu)，推動證券期貨糾紛調(diào)解結(jié)果司法確認程序落地；推動證券期貨糾紛“支持訴訟+示范判決+糾紛調(diào)解”的糾紛化解模式落地。（區(qū)財政局、柳北區(qū)人民法院按職責牽頭負責，區(qū)司法局配合）

（二十）優(yōu)化勞動力市場監(jiān)管和服務(wù)

25.加強勞動爭議調(diào)解工作。建立勞動糾紛預(yù)警防范機制，提高勞動人事爭議調(diào)解仲裁信息化水平，創(chuàng)新建立勞動人事爭議多方“大調(diào)解”組織，及時有效保護勞動者合法權(quán)益。加大實施就業(yè)優(yōu)先政策力度，2021年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.07萬人。加大企業(yè)人才支持，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，配合上級部門暢通民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審?fù)ǖ?，支持民營企業(yè)申報各類重大人才工程項目。推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，加快培育一批具有鮮明特色和較強競爭力的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，提升勞動力市場監(jiān)管服務(wù)水平。（區(qū)人社局牽頭負責，區(qū)各相關(guān)單位配合）

（二十一）強化民商事案件司法保障

26.推進“智慧法院”建設(shè)。完善多元糾紛化解機制，提升司法審判效率，促進司法公開，提升時間節(jié)點管理的智能化水平，進一步壓減民商事案件審判執(zhí)行環(huán)節(jié)、時間和成本。對金融機構(gòu)為原告的金融借款合同糾紛案件，實行網(wǎng)上立案為主，線下立案為輔的立案模式。完善電子送達平臺，擴大電子送達使用率。依托科技手段，有效提升涉電商平臺、科技金融、消費金融等新型群體性糾紛案件審判質(zhì)效。強化對民商事普通程序案件和動產(chǎn)執(zhí)行的審判管理，進一步強化資源和制度供給，通過深度運用信息化手段提升審判執(zhí)行效率，壓縮執(zhí)行合同時間。積極貫徹落實少捕慎押司法理念，嚴格逮捕條件，依法妥善辦理涉民營企業(yè)刑事案件，加大不捕措施的依法適用尤其是無逮捕必要性不捕的依法適用；健全與少捕慎押理念相適應(yīng)的執(zhí)法司法機制，有效降低審前羈押率。協(xié)助柳州市繼續(xù)完善“柳州法院促進企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心”平臺功能，主動服務(wù)企業(yè)，提高企業(yè)管理水平和防范經(jīng)營風(fēng)險能力。（柳北區(qū)人民法院牽頭負責，柳北公安分局、區(qū)市監(jiān)局、工信局、審計局配合）

（二十二）提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效

27.規(guī)范破產(chǎn)衍生訴訟案件的管轄和審理。建立健全重整識別、預(yù)重整和簡易破產(chǎn)案件快速審理機制，加強對破產(chǎn)衍生訴訟案件的審理及指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度，提高破產(chǎn)案件審判效率。健全企業(yè)破產(chǎn)“府院聯(lián)動”工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌解決辦理破產(chǎn)工作中的困難和問題。推動出臺破產(chǎn)事務(wù)辦理工作規(guī)范，提高破產(chǎn)事務(wù)處置效率。強化破產(chǎn)管理人隊伍建設(shè)，強化破產(chǎn)管理人選定工作的監(jiān)督指導(dǎo)。強化破產(chǎn)管理人履職保障，持續(xù)完善破產(chǎn)不動產(chǎn)事項等相關(guān)配套制度，進一步提高管理人從事破產(chǎn)事務(wù)的便利度。加大對長期未結(jié)破產(chǎn)案件的清理力度，加快審結(jié)一批典型案例。（柳北區(qū)人民法院牽頭負責，區(qū)自然資源局等相關(guān)部門配合）

四、加強優(yōu)化營商環(huán)境實施保障

（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

28.各部門要圍繞打造全區(qū)標桿、西部領(lǐng)先、國內(nèi)一流營商環(huán)境目標，自覺把優(yōu)化營商環(huán)境工作放到柳北區(qū)推進工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代制造成的大局中去部署和落實。進一步完善柳北區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作推進機制，加強營商環(huán)境專責組（專班）建設(shè)，形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專責組分工牽頭、各部門協(xié)同推進的工作格局。區(qū)發(fā)展和改革局承擔柳北區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作和領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，定期提請召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，推進工作任務(wù)落實。各部門要切實承擔主體責任，認真執(zhí)行本方案，制定具體措施，確保各項目標任務(wù)落實到位。各指標牽頭單位要負責做好相關(guān)指標的組織實施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確本單位負責牽頭協(xié)調(diào)的責任單位并配強力量。各有關(guān)部門根據(jù)職責分工積極配合推動各項措施的落地實施。（區(qū)各相關(guān)部門負責）

（二十四）改進工作作風(fēng)

29.各部門要強化服務(wù)意識，增強服務(wù)能力，嚴肅整治“庸、懶、散”、“推、拖、拒”問題，切實為企業(yè)群眾高質(zhì)量、高效率地服務(wù)。各部門進一步加強與上級主管部門溝通對接，持續(xù)對標對表先進營商環(huán)境水平，對我區(qū)相應(yīng)的營商環(huán)境目標和任務(wù)實施滾動調(diào)整。（區(qū)發(fā)改局牽頭負責，區(qū)各相關(guān)部門配合）

（二十五）強化監(jiān)督考核

30.以有力有效監(jiān)督推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，依托廣西營商環(huán)境監(jiān)測平臺，完善營商環(huán)境監(jiān)測機制，加強目標完成情況的督促檢查。強化全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作監(jiān)督考核，重點治理政務(wù)服務(wù)、承諾兌現(xiàn)、政策落實等企業(yè)反映強烈的問題，做到有訴必查、查必有果，切實解決“卡脖子”問題。進一步完善全區(qū)營商環(huán)境評價和考核機制。（區(qū)紀委、區(qū)委區(qū)政府督查績效辦、區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)改局按職責牽頭負責）

（二十六）加大宣傳力度

31.持續(xù)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策文件宣傳，營造濃厚輿論宣傳氛圍。將加強營商環(huán)境宣傳納入工作重點，提升柳北區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的感知度和影響力。各部門要依托各種媒體傳播渠道開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄，持續(xù)開展常態(tài)化營商環(huán)境宣傳活動。及時宣傳報道柳北區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的實踐和成效，加大對典型案例和先進事跡的宣傳力度，對行之有效的經(jīng)驗做法及時復(fù)制推廣。（區(qū)各相關(guān)部門負責）

附件：2021年柳北區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)清單

公開方式：主動公開??????????????????????????????

柳北區(qū)人民政府辦公室2021年11月5日印發(fā)??????????????