柳北區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

《柳北區(qū)加強(qiáng)耕地撂荒治理工作方案》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)街道辦事處、區(qū)政府各有關(guān)部門、北部生態(tài)新區(qū)管委會各有關(guān)部門：

《柳北區(qū)加強(qiáng)耕地撂荒治理工作方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

柳北區(qū)人民政府辦公室

2022年4月12日

柳北區(qū)加強(qiáng)耕地撂荒治理工作方案

為貫徹落實(shí)《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)耕地撂荒治理工作的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2021〕25號）、《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳自治區(qū)自然資源廳關(guān)于開展2022年耕地撂荒治理工作的函》和《柳州市“穩(wěn)糧食興鄉(xiāng)村攻堅(jiān)戰(zhàn)”指揮部辦公室 關(guān)于印發(fā)柳州市加強(qiáng)耕地撂荒治理工作方案的通知》（柳穩(wěn)糧興村指辦發(fā)〔2022〕3號）精神，為防止耕地“非糧化”、切實(shí)加強(qiáng)土地撂荒問題治理，保障糧食安全。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，把恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要工作來抓，著力規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，堅(jiān)決糾正和解決農(nóng)村土地管理中出現(xiàn)的棄耕撂荒現(xiàn)象和問題，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織機(jī)構(gòu)

（一）成立柳北區(qū)加強(qiáng)耕地撂荒治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

組 長：聶 蓓 ??區(qū)政府副區(qū)長、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）副主任（兼）

梁融靜?????????區(qū)政府副區(qū)長

副組長：林雄毅??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

廖超永??????????區(qū)自然資源局局長

覃 平 市????????自然資源和規(guī)劃局北部生態(tài)新區(qū)分局局長

成 員：譚 立 ???區(qū)司法局副局長

何志立 ?????????區(qū)財(cái)政局副局長

彭揚(yáng)忠? ????????柳北區(qū)城管執(zhí)法局（執(zhí)法大隊(duì)）副大隊(duì)長?

燕 鴻 ??????????區(qū)征補(bǔ)中心副主任

岑娟娟??????????區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

羅 杰 ?????????區(qū)自然資源局副局長

馮子敏 ???????市自然資源和規(guī)劃局北部生態(tài)新區(qū)分局副局長

何烈貴????????石碑坪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

張 兵沙???????塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

何澤海???????長塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長

葉 維 ???????白露街辦事處副主任

鐘家標(biāo) ??????市自然資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)柳北大隊(duì)大隊(duì)長

唐紅光 ??????市自然資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)北部生態(tài)新區(qū)大隊(duì)大隊(duì)長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由岑娟娟副局長兼任，辦公室成員由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同事組成。辦公室主要負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、溝通協(xié)調(diào)、會議組織、材料報(bào)送等相關(guān)工作。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（二）相關(guān)職責(zé)分工

1、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)開展相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、相關(guān)街道開展撂荒耕地整治工作；負(fù)責(zé)收集各鎮(zhèn)、相關(guān)街道、相關(guān)部門開展撂荒耕地整治情況進(jìn)行上報(bào)；按工作職責(zé)開展耕地“非糧化”整治。

2、區(qū)自然資源局、市自然資源和規(guī)劃局北部生態(tài)新區(qū)分局（市自然資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)柳北大隊(duì)、市自然資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)北部生態(tài)新區(qū)大隊(duì)）：開展相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳，負(fù)責(zé)提供最新的年度國土變更調(diào)查成果中耕地未耕種圖斑數(shù)據(jù)，明確撂荒耕地圖斑具體位置；及時(shí)移送耕地衛(wèi)片疑似撂荒問題圖斑，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、相關(guān)街道借助自然資源“一張圖”等系統(tǒng)開展撂荒耕地摸底工作；按工作職責(zé)開展耕地“非糧化”整治。

3、區(qū)司法局：負(fù)責(zé)開展相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳，指導(dǎo)各鎮(zhèn)、相關(guān)街道依法依規(guī)開展耕地撂荒及耕地“非糧化”現(xiàn)象整治工作。

4、區(qū)財(cái)政局：開展政策宣傳；積極統(tǒng)籌資金，協(xié)調(diào)解決耕地撂荒及耕地“非糧化”治理工作的資金。

5、區(qū)城管執(zhí)法局：開展政策宣傳，在職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)助各鎮(zhèn)、相關(guān)街道、區(qū)自然資源局、柳州市自然資源和規(guī)劃局北部生態(tài)新區(qū)分局對開展專項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行行政執(zhí)法。

6、區(qū)征補(bǔ)中心：負(fù)責(zé)協(xié)助各鎮(zhèn)、相關(guān)街道開展已征土地撂荒治理工作。

7、各鎮(zhèn)（相關(guān)街道）：負(fù)責(zé)開展相關(guān)法律法規(guī)及政策宣傳，并對轄區(qū)內(nèi)耕地撂荒及耕地“非糧化”情況開展摸排、制定治理目標(biāo)計(jì)劃、科學(xué)治理等工作。按時(shí)報(bào)送摸排、治理情況。構(gòu)建耕地撂荒及耕地“非糧化”情況“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)治理撂荒耕地。

三、工作目標(biāo)

（一）摸清耕地撂荒底數(shù)，明確年度耕地撂荒治理目標(biāo)。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道結(jié)合國土最新變更調(diào)查成果中未耕種的耕地，摸清轄區(qū)內(nèi)耕地撂荒底數(shù)，更新完善耕地撂荒臺賬，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2022年各鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)街道辦事處要完成本轄區(qū)內(nèi)撂荒地復(fù)耕復(fù)種面積達(dá)40%以上。

（二）全面梳理整治問題清單，逐項(xiàng)落實(shí)復(fù)耕復(fù)種措施。科學(xué)制定本轄區(qū)耕地撂荒分類治理的方案和復(fù)耕計(jì)劃，明確時(shí)間、責(zé)任單位和責(zé)任人、因地制宜、分類指導(dǎo)、典型示范，按照先易后難、重點(diǎn)推動(dòng)的思路，加快推進(jìn)耕地撂荒耕地治理。并于2022年4月22日前將治理方案和復(fù)耕計(jì)劃報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

四、工作措施

（一）宣傳動(dòng)員。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道要及時(shí)成立工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，細(xì)化措施，夯實(shí)責(zé)任，全面進(jìn)行動(dòng)員安排。通過召開會議、廣播、微信群、印發(fā)資料等方式，向廣大農(nóng)民群眾宣傳國家耕地保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知、讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營造濃厚氛圍，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。

（二）認(rèn)真組織摸底調(diào)查（4月1日-4月22日）。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道和成員單位要立即行動(dòng)，開展宣傳動(dòng)員和摸底調(diào)查工作。一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施。二是利用各種宣傳載體，加大相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人皆知。三是深入農(nóng)戶家中和田間地頭，對棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、四至座落、流轉(zhuǎn)或撂荒年限等基本情況進(jìn)行逐一登記造冊，摸清底數(shù)，查清原因，建立排查臺賬，為集中整治打牢基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)決止住新增，分類穩(wěn)妥處置存量（4月1日-11月30日）。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道在摸清底數(shù)、準(zhǔn)確把握情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合治理耕地區(qū)域、交通實(shí)際情況，分類推進(jìn)撂荒地治理，禁止閑置、荒蕪耕地。對位于25度（含）以下坡度的撂荒地、保水田，要做到應(yīng)種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大糧食播種面積。位于25度以上坡度的撂荒地，根據(jù)撂荒地塊條件，宜糧則糧、宜特則特，不宜耕種的納入退耕還林范圍，適宜耕種的在符合永久基本農(nóng)田保護(hù)和“進(jìn)出平衡”政策要求下，支持發(fā)展特色糧油、玉米、紅薯、水果、桑樹、中藥材等生產(chǎn)。季節(jié)性的撂荒地，引導(dǎo)農(nóng)民能種盡種，可種植綠肥等養(yǎng)地作物，提升耕地質(zhì)量。

（四）加大基礎(chǔ)建設(shè)。因耕作條件差導(dǎo)致撂荒的耕地，具備條件的應(yīng)盡可能納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，開展撂荒地宜機(jī)化改造，配套完善灌排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善提升撂荒地耕種條件，增強(qiáng)耕作便利性。

（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，盤活利用撂荒地。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體參與撂荒耕地復(fù)耕，堅(jiān)持整治與發(fā)展相結(jié)合,統(tǒng)籌利用好撂荒地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。引導(dǎo)長期外出務(wù)工、無力開展耕種的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，通過統(tǒng)一耕種、代耕代種等方式開展撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，但嚴(yán)禁土地非糧化。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)貫徹落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)第二輪土地承包政策，依法確認(rèn)農(nóng)戶土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，禁止任何單位和個(gè)人閑置荒蕪耕地。一是對撂荒的承包地，一律停發(fā)耕地地力保護(hù)等補(bǔ)貼，直到復(fù)耕為止。按程序認(rèn)定撂荒年限，對撂荒1年的承包地，要引導(dǎo)農(nóng)戶立即復(fù)耕；對撂荒2年以上的，且農(nóng)戶不愿意復(fù)耕的，村集體可收回土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)村兩委會研究決議后，由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，收益歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，優(yōu)先種植糧食作物，直到原承包戶自愿耕種或依法流轉(zhuǎn)后復(fù)耕復(fù)種。二是對已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；連續(xù)兩年未使用，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上政府依法收回土地使用權(quán)，如該幅土地原是農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體恢復(fù)耕種。

（七）政策引導(dǎo)。按時(shí)兌現(xiàn)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼、一次性種糧補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠民政策。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金補(bǔ)貼對象的規(guī)定，從2022年起，對撂荒耕地，查證屬實(shí)，不予補(bǔ)貼，已經(jīng)補(bǔ)貼的進(jìn)行清繳，不愿清繳的，應(yīng)享的其它優(yōu)惠政策暫緩兌現(xiàn)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建分工協(xié)作、齊抓共管、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。實(shí)施網(wǎng)格化管理制度，建立健全耕地撂荒整治長效機(jī)制，抓好抓實(shí)撂荒耕地整治工作，確保撂荒問題不反彈。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道要認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)將加強(qiáng)撂荒地治理工作作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)來抓，加快推進(jìn)我區(qū)撂荒地治理工作。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道要定期向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)送治理工作進(jìn)展情況，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將會同區(qū)自然資源局、市自然資源和規(guī)劃局北部生態(tài)新區(qū)分局等有關(guān)部門對各鎮(zhèn)、相關(guān)街道工作開展情況進(jìn)行督促檢查。對工作成效顯著、成績突出的鎮(zhèn)、街道給予通報(bào)表揚(yáng)，對工作落實(shí)不力的鎮(zhèn)、街道進(jìn)行通報(bào)批評。2022年，各鎮(zhèn)、相關(guān)街道耕地撂荒治理完成情況將列入田長制年度考核內(nèi)容。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道要充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、微信公眾號、報(bào)紙、宣傳單、橫幅等多種方式，圍繞防止耕地“非糧化”、加強(qiáng)耕地撂荒治理等相關(guān)工作，廣泛宣傳《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地管理法實(shí)施條例》等保護(hù)耕地法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。加強(qiáng)相關(guān)政策解讀及輿論引導(dǎo)，動(dòng)員廣大群眾和社會力量，主動(dòng)參與遏制耕地撂荒，提高珍惜土地、用好耕地、保護(hù)耕地的自覺性。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道要及時(shí)總結(jié)推廣防止耕地“非糧化”、遏制耕地撂荒的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn)，營造全社會自覺遏制耕地撂荒的良好氛圍。

（四）建立長效機(jī)制。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道在治理過程中要積極探索、總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長效管理機(jī)制，不斷鞏固治理成果，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，防止撂荒耕地反彈。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。各鎮(zhèn)、相關(guān)街道指定專人負(fù)責(zé)耕地撂荒治理工作，每月上報(bào)耕地撂荒巡查報(bào)表，反映工作進(jìn)度、存在困難和問題，并收集和報(bào)送耕地撂荒治理臺賬、遏制耕地撂荒的有效做法、典型經(jīng)驗(yàn)、治理方案、復(fù)耕計(jì)劃和工作總結(jié)等材料。并于每年6月10日前和12月10日前，將耕地撂荒治理工作上半年總結(jié)、年度總結(jié)、上半年/下半年《柳北區(qū)耕地撂荒情況匯總表》經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核蓋章后報(bào)送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

附件：1.柳北區(qū)耕地撂荒情況摸底表（戶表）

2.柳北區(qū)耕地撂荒情況登記表（屯、村、鄉(xiāng)表）

3.柳北區(qū)耕地撂荒情況匯總表

4.耕地撂荒治理負(fù)責(zé)人信息表

公開方式：主動(dòng)公開

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