各鎮(zhèn)人民政府、白露街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)部門：

《柳北區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

柳北區(qū)人民政府辦公室

2021年12月10日

柳北區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)

體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展

實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《交通運輸部 財政部貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見>的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2020〕25號)精神，進(jìn)一步管理好、養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，加快建立我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機制，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，按照自治區(qū)作為交通強國建設(shè)試點的各項政策要求，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推進(jìn)我區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運輸保障和支撐。

二、主要目標(biāo)

至2022年年底，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機制。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上等級農(nóng)村公路占比不低于85%。管理養(yǎng)護(hù)實現(xiàn)“五個100%”（農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，“路長制”覆蓋率達(dá)到100%，各鎮(zhèn)人民政府、白露街道辦落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員達(dá)到100%，各行政村愛路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理養(yǎng)護(hù)機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入政府預(yù)算安排比例達(dá)到100%）。

到2035年，城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機制，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善；農(nóng)村公路實現(xiàn)品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美，充分滿足廣大群眾對美好出行的需求。

三、重點任務(wù)

（一）全面提升農(nóng)村公路工程。

根據(jù)年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%的指標(biāo)，我區(qū)2021年-2025年每年實施路面大中修工程不低于2.95公里。爭取上級資金補助，落實本級經(jīng)費。（責(zé)任單位：區(qū)交通局、財政局、發(fā)改局、各鎮(zhèn)政府、白露街道辦）。

（二）常態(tài)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

常態(tài)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)包括日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補助政策應(yīng)建立與里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)社會發(fā)展及財力情況適時調(diào)整，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金應(yīng)逐步增加。

自2021年起，納入自治區(qū)交通運輸綜合統(tǒng)計年報內(nèi)屬于城區(qū)級管轄的農(nóng)村公路要實現(xiàn)全面列養(yǎng)，農(nóng)村公路列養(yǎng)率要達(dá)到100%。農(nóng)村公路實現(xiàn)經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)，災(zāi)毀修復(fù)工程簡化流程，應(yīng)急修復(fù)率達(dá)到100%。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金包括：日常養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)工程資金。

1.日常養(yǎng)護(hù)資金。日常養(yǎng)護(hù)資金主要用于農(nóng)村公路的日常小修保養(yǎng)和橋梁的經(jīng)常性檢查、日常保養(yǎng)。自2021年起，城區(qū)公共財政資金（不含成品油價格和稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分）用于村道日常養(yǎng)護(hù)的定額標(biāo)準(zhǔn)為每年每公里不低于1050元。

2.養(yǎng)護(hù)工程資金。自2022年起，自治區(qū)、市、城區(qū)三級公共財政資金用于縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)工程的定額標(biāo)準(zhǔn)每年每公里分別不低于3萬元、2.5萬元、2萬元，爭取自治區(qū)、市級資金補助，落實本級經(jīng)費。（責(zé)任單位：區(qū)財政局、發(fā)改局、交通局、各鎮(zhèn)政府、白露街道辦）

（三）落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。

1.落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障政策。除自治區(qū)、市級補助資金外，不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金需求的部分，應(yīng)從本級一般公共財政預(yù)算列支補足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費和日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。（責(zé)任單位：區(qū)財政局）

2.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。加大財政資金投入，采取資金補助、先養(yǎng)后補等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。確保財政事權(quán)支出責(zé)任落實到位，通過優(yōu)先安排均衡性轉(zhuǎn)移支出、稅費返還等方式傾斜投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，將農(nóng)村公路發(fā)展納入一般債券支持范圍。探索通過將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護(hù)方式進(jìn)行捆綁招標(biāo)，以及將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。積極探索建立區(qū)一級農(nóng)村公路災(zāi)毀保險制度。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、財政局、交通局、工信局、文廣旅局，各鎮(zhèn)政府、白露街道辦）

（四）建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機制。

1.推行農(nóng)村公路“路長制”。大力推廣城區(qū)、鎮(zhèn)、村三級路長制，各級路長負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立長效管理體系，建立鄉(xiāng)村道專管員制度和考核辦法。（責(zé)任單位：區(qū)交通局，各鎮(zhèn)政府、白露街道辦）

2.推行多元化的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)模式。通過開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革工作，培育成熟、高效的養(yǎng)護(hù)市場，全面推進(jìn)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。積極引導(dǎo)沿線受益企業(yè)認(rèn)養(yǎng)農(nóng)村公路，鼓勵社會力量籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。（責(zé)任單位：區(qū)交通局、財政局、人社局、鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)村局、招標(biāo)辦、工信局，各鎮(zhèn)政府、白露街道辦）

3.強化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。要對公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實施全過程預(yù)算績效管理，確保及時足額撥付到位。加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，?？顚Ｓ?，防止挪作他用。公共財政資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。審計部門要高度重視，定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計。（責(zé)任單位：區(qū)交通局、財政局、審計局，各鎮(zhèn)政府、白露街道辦）

4.加強安全和信用管理。加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，包含公路安全設(shè)施的項目安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。已建成但未配套建設(shè)安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及安全生產(chǎn)管理制度，督促養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位和養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)操作規(guī)程。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入信用信息共享平臺，依法向社會公開。（責(zé)任單位：區(qū)交通局、發(fā)改局，各鎮(zhèn)政府、白露街道辦）

5.強化政策法規(guī)和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)。落實好《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村公路條例》，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。完善路政管理體系，各級路長、專管員積極協(xié)助相關(guān)執(zhí)法單位做好路權(quán)糾紛處理。（責(zé)任單位：區(qū)交通局，各鎮(zhèn)政府、白露街道辦）

6.鼓勵推進(jìn)“美麗公路+”建設(shè)。結(jié)合實際情況，選取已形成一定規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游點、文化名村（屯）和宜居鄉(xiāng)村示范村（屯），構(gòu)建農(nóng)村公路沿線與自然環(huán)境融合共生，使之成為示范路和鄉(xiāng)村風(fēng)景線，完善公路沿線觀景臺、文化長廊等服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村公路服務(wù)水平，打通服務(wù)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“最后一公里”。（責(zé)任單位：區(qū)文廣旅局、交通局、發(fā)改局、鄉(xiāng)村振興局，各鎮(zhèn)政府、白露街道辦）

四、保障措施

（一）強化責(zé)任落實。

1.落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任。要建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)政府、白露街道辦的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任清單，按照清單履職盡責(zé)。自2022年起，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入一般公共財政預(yù)算，按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。

2.發(fā)揮專管員作用和農(nóng)民群眾積極性。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專管員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護(hù)工作。各鎮(zhèn)政府、白露街道辦落實至少2名專職農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專管員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)村民委員會做好相關(guān)工作，加強宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等。

（二）強化制度保障。區(qū)交通運輸局按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理工作，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、白露街道辦開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，制定考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核監(jiān)督，實行績效管理，全面提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量水平。

（三）強化督導(dǎo)考核。及時掌握改革進(jìn)程，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，定期向區(qū)人民政府反饋，確保改革順利推進(jìn)。加強工作考核，將考核結(jié)果與干部績效、財政補助資金等掛鉤，建立健全激勵和責(zé)任追究制度。

（四）加大宣傳力度。做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的宣傳工作，大力宣傳改革的新進(jìn)展、新成效，準(zhǔn)確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進(jìn)典型，充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，有效發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)中的積極作用，增強人民群眾愛路護(hù)路的責(zé)任意識，營造全社會廣泛關(guān)心、支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的良好氛圍。

附件：柳北區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革責(zé)任清單

附件??

柳北區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革責(zé)任清單

公開方式：主動公開