柳州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《柳州市財政銜接

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》的通知

各縣、區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各有關(guān)委、辦、局，柳東新區(qū)、陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）管委會，各有關(guān)單位：

《柳州市財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

柳州市人民政府辦公室

.2021年10月28日

柳州市財政銜接推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法

第一章??總??則

第一條??為貫徹落實中央、自治區(qū)關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見，以及市委、市政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項決策部署，規(guī)范過渡期柳州市財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕59號）以及預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱柳州市財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金），是指市本級財政預(yù)算專項安排用于支持我市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。

第三條??銜接資金應(yīng)當(dāng)圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體目標(biāo)統(tǒng)籌安排使用。全市各級各部門要堅持安全高效相統(tǒng)一的原則，充分利用防止返貧致貧監(jiān)測結(jié)果，加強(qiáng)銜接資金項目管理，落實績效管理要求，全面推行公開公示制度。

第二章??資金預(yù)算與分配管理

第四條??市、縣（區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）財政應(yīng)根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。將縣財政資金投入情況納入銜接資金績效評價內(nèi)容。

第五條??銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)林場鞏固提升等任務(wù)分配。

第六條??銜接資金分配按因素法進(jìn)行測算，主要包括相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)、相關(guān)人群收入、政策因素、績效等考核結(jié)果，并進(jìn)行綜合平衡。各項任務(wù)按照上述因素分別確定具體測算指標(biāo)。每年資金分配的具體測算指標(biāo)和權(quán)重，由市財政局會同市鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民宗委、林業(yè)和園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位根據(jù)當(dāng)年工作重點進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第七條??銜接資金分配應(yīng)當(dāng)綜合考慮脫貧縣規(guī)模和分布，實行分類分檔支持。對國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以傾斜支持。要統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況，推動均衡發(fā)展。

第三章??資金使用管理

第八條??各縣應(yīng)當(dāng)按照以下基本方向和要求，因地制宜確定銜接資金使用范圍和具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。

1．健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施?？砂才庞糜诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、小額信貸風(fēng)險補(bǔ)償、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費通過各級部門預(yù)算安排。

2．“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費用予以適當(dāng)補(bǔ)助。銜接資金對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款、專項建設(shè)基金及地方政府債券按規(guī)定給予貼息。

3．支持脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象，下同）外出務(wù)工穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計劃”補(bǔ)助。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1．培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造。推動產(chǎn)銷對接和消費幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

2．補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施短板。主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運、進(jìn)村入戶道路、公共基礎(chǔ)照明、供水保障、污水和黑臭水體治理等小型公益性生活設(shè)施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持。

3．實施人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展，以工代賑項目，欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)林場鞏固發(fā)展。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。

繼續(xù)按規(guī)定開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作的脫貧縣，資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。

第九條??各縣可從銜接資金中按不超過1%的比例據(jù)實列支項目管理費，不足部分由縣級財政解決。項目管理費應(yīng)當(dāng)實行分賬管理，主要用于項目前期設(shè)計、評審、招標(biāo)、監(jiān)理及驗收等與項目管理相關(guān)的支出。各級行業(yè)主管部門開展規(guī)劃編制、資金監(jiān)督、工作宣傳、信息系統(tǒng)建設(shè)等所需的工作經(jīng)費，由同級財政通過年度部門預(yù)算予以保障。

第十條??銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出、購買或租賃交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、發(fā)放各種獎金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條??銜接資金項目審批權(quán)限下放到縣級，各縣可統(tǒng)籌安排不超過30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)（包括村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目）、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板及縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相關(guān)項目建設(shè)。允許各縣統(tǒng)籌不超過5%的銜接資金，對使用原財政專項扶貧資金和銜接資金形成的并確權(quán)到村的村級公益性扶貧項目資產(chǎn)管護(hù)經(jīng)費進(jìn)行補(bǔ)助。

第十二條??各縣要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫。銜接資金支持的項目，原則上從項目庫中選擇，且符合本辦法要求。對屬于政府采購管理范圍的項目，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定。對全市各級各部門公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的村級微小型項目，可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。對符合財政投資評審范圍的項目，按規(guī)定報送財政投資評審。

第十三條??各縣應(yīng)當(dāng)在不違反相關(guān)政策情況下，創(chuàng)新資金使用機(jī)制，探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等機(jī)制，積極撬動金融資本和社會資金投入。

第四章?資金撥付管理

第十四條??市行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市本級預(yù)算安排情況，及時會同市財政局提出資金分配方案，按規(guī)定報市人民政府備案。市財政局根據(jù)分配方案及時下達(dá)資金，并將下達(dá)資金的文件抄送相關(guān)市級行業(yè)主管部門。

第十五條??對市本級下達(dá)的銜接資金，縣級財政部門應(yīng)及時通知縣級行業(yè)主管部門?？h級行業(yè)主管部門收到市本級提前下達(dá)資金的，應(yīng)全額編入本級下一年度預(yù)算，并在本級人大批復(fù)同意預(yù)算后20日內(nèi)落實分配建議方案；收到市本級下達(dá)當(dāng)年資金文件的，應(yīng)當(dāng)在收到文件后20日內(nèi)落實分配建議方案。分配方案經(jīng)縣級財政部門審核同意后，由縣級行業(yè)主管部門報本級人民政府審批?？h級人民政府應(yīng)在收到請示文件后10個工作日內(nèi)審議完畢。各縣應(yīng)將落實資金分配方案情況納入銜接資金績效評價內(nèi)容。

第十六條??縣級行業(yè)主管部門是加快銜接資金執(zhí)行進(jìn)度的第一責(zé)任主體，應(yīng)及時掌握并定期向同級財政部門通報情況，督促項目實施單位按合同約定完成項目施工?？h級財政部門應(yīng)實時監(jiān)控支出進(jìn)度，督促縣級行業(yè)主管部門落實支出責(zé)任。各縣應(yīng)將銜接資金執(zhí)行進(jìn)度納入銜接資金績效評價內(nèi)容。

第十七條??銜接資金管理實行分工負(fù)責(zé)制。各級財政部門負(fù)責(zé)銜接資金的預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)各級行業(yè)主管部門加快資金撥付、加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金項目使用管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。

市行業(yè)主管部門應(yīng)對所管理的銜接資金項目進(jìn)行跟蹤管理和專項抽查，建立完善相關(guān)監(jiān)管臺賬，督促縣級行業(yè)主管部門加快項目實施和資金支出進(jìn)度。

第十八條??銜接資金使用計劃實行備案制度?？h級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時制定每一批次銜接資金使用計劃，在資金下達(dá)后60日內(nèi)將資金使用計劃錄入項目庫，并報對應(yīng)的市行業(yè)主管部門備案。資金使用計劃在實施過程中確需調(diào)整的，應(yīng)由縣級行業(yè)主管部門及時更新有關(guān)信息并重新備案。

第十九條??銜接資金實行項目管理制度?？h級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門完善項目管理制度，做到“資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目”。

第二十條??各縣應(yīng)當(dāng)全面推行銜接資金項目公告公示制度。相關(guān)內(nèi)容必須按規(guī)定進(jìn)行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

第五章?資金報賬管理

第二十一條??銜接資金撥付實行國庫集中支付，并應(yīng)當(dāng)以正式批復(fù)的項目資金安排使用計劃、項目實施單位撥款申請及有關(guān)證明材料、行業(yè)主管部門審核意見等為依據(jù)。

第二十二條??銜接資金撥付申請以項目實施單位為基本單位，并按照以下程序辦理：

（一）行業(yè)主管部門對申請項目進(jìn)行驗收，項目實施單位向行業(yè)主管部門提出撥付（預(yù)撥）申請并附上相關(guān)證明材料。

（二）行業(yè)主管部門對資金撥付申請和相關(guān)附件材料進(jìn)行審核并按規(guī)定進(jìn)行公告、公示后，向財政部門出具審核意見并對審核意見負(fù)責(zé)。公示有異議的，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實，經(jīng)核查無誤后再向財政部門出具審核意見。

（三）審核意見提交后，行業(yè)主管部門應(yīng)向財政部門申請完成授權(quán)支付或由財政部門直接完成資金撥付，其中現(xiàn)金補(bǔ)助必須通過“一卡通”發(fā)放。行業(yè)主管部門應(yīng)同步做好會計核算相關(guān)工作。

縣級指定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)實施項目的，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代替行業(yè)主管部門承擔(dān)上述職責(zé)，縣級行業(yè)主管部門同時對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。對采取委托村級組織自建自營方式實施的項目，各縣要制定具體實施方案或辦法，明確項目實施、資金報賬程序和要求等相關(guān)內(nèi)容。

第二十三條??行業(yè)主管部門受理資金撥付（預(yù)撥）申請時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請的形式和內(nèi)容，一次性告知申請人需提供的證明材料，并督促項目實施單位及時完成資金撥付（預(yù)撥）申請手續(xù)。

第二十四條??申請資金撥付（預(yù)撥）的項目或項目實施單位存在下列情形的，不予撥付資金：

（一）未列入年度銜接資金項目計劃的；

（二）項目開支內(nèi)容超出規(guī)定使用范圍的；

（三）項目實施單位不按要求提供有效證明文件和憑據(jù)的；

（四）項目實施單位擅自調(diào)整項目計劃和項目建設(shè)內(nèi)容的；

（五）項目實施單位申請撥付金額超過應(yīng)予補(bǔ)助額度的；

（六）其他按規(guī)定不應(yīng)撥付資金的情形。

第二十五條??原始憑證等項目支出有效證明材料原件由項目實施單位按規(guī)定保管，并作為單位會計核算的依據(jù)。縣級行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立項目資金申請撥付（預(yù)撥）臺賬，并對項目單位報賬時提交的原始憑證原件驗證后復(fù)印留存，以備查驗。

第六章?績效評價與監(jiān)督檢查

第二十六條??銜接資金實行績效評價制度。績效評價結(jié)果以適當(dāng)形式公開，并作為全市分配銜接資金的重要因素。各縣按規(guī)定開展自評，并及時向市有關(guān)部門報送自評報告。

第二十七條??銜接資金實行通報約談制度。市財政局會同柳州市鄉(xiāng)村振興局定期通報各縣銜接資金使用情況和支出進(jìn)度，對銜接資金使用成效差、支出進(jìn)度滯后的縣進(jìn)行約談。市行業(yè)主管部門和各縣應(yīng)當(dāng)建立銜接資金使用情況通報約談制度。

第二十八條??各級財政和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對銜接資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十九條??各級審計部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對銜接資金的審計監(jiān)管。各縣應(yīng)當(dāng)建立健全審計發(fā)現(xiàn)問題整改機(jī)制，落實整改責(zé)任，并將整改落實情況納入政府督查督辦事項。

第三十條??建立完善銜接資金社會監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與監(jiān)督，構(gòu)建常態(tài)化、多元化的監(jiān)督體系。各縣應(yīng)當(dāng)建立銜接資金公眾投訴舉報平臺，及時辦理群眾投訴和舉報事項。鼓勵縣級行業(yè)主管部門吸收受益地村干部和脫貧人口、邊緣致貧人口代表參與項目資金監(jiān)督管理。

第三十一條??各縣有擠占、挪用銜接資金，滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)茔暯淤Y金，未按要求追回、歸位銜接資金等情形的，柳州市將扣減其當(dāng)年績效評價分?jǐn)?shù)及次年銜接資金分配額度。

第三十二條??對各級財政、行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金管理使用過程中，有違反本辦法規(guī)定以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理。對使用銜接資金的項目實施單位和個人，有嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為或造成資金重大損失浪費的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第七章?附??則

第三十三條??由行業(yè)主管部門安排、使用政府收支分類科目“21305扶貧”相關(guān)科目的財政資金管理，可參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條??各縣應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體實施辦法（細(xì)則），并報送市財政局和行業(yè)主管部門備案。各縣制定的具體實施辦法、細(xì)則，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確各級銜接資金的分配方式、安排重點、具體用途、資金申報資格和程序、資金補(bǔ)助方式、資金使用與撥付程序、監(jiān)督管理程序和要求等內(nèi)容。

第三十五條??本辦法由市財政局會同市鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、民宗委、林業(yè)和園林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條??中央、自治區(qū)財政安排下達(dá)的銜接資金，按中央、自治區(qū)相關(guān)資金管理辦法執(zhí)行。

第三十七條??本辦法自印發(fā)之日起施行。《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)柳州市財政專項扶貧資金管理辦法的通知》（柳政規(guī)〔2017〕9號）同時廢止。

附件：柳州市財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金5項任務(wù)具體

測算指標(biāo)

公開方式：主動公開

附件

柳州市財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村

振興補(bǔ)助資金5項任務(wù)具體測算指標(biāo)

注：每年分配資金選擇的具體因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的工作重點進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。