柳北政辦發(fā)〔2021〕45號

柳北區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《2021年度柳北區(qū)

土壤污染防治重點工作實施計劃》的通知

長塘鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《2021年度柳北區(qū)土壤污染防治重點

工作實施計劃》印發(fā)給你們，請按各自職責(zé)分工，認真組織實施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。

??柳北區(qū)人民政府辦公室

2021年12月24日

2021年度柳北區(qū)

土壤污染防治重點工作實施計劃

??為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實好《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議要求，持續(xù)完成《土壤污染防治行動計劃》《廣西土壤污染防治工作方案》《柳州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案》等相關(guān)目標任務(wù)，打好“升級版”凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，特制定本計劃。

一、目標指標

繼續(xù)推進柳北區(qū)（不含沙塘鎮(zhèn)、石碑坪鎮(zhèn)）土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和堅決遏制土壤污染事故發(fā)生為底線目標，加強土壤地塊管控，盡量避免發(fā)生土壤污染風(fēng)險。

二、重點任務(wù)

（一）持續(xù)推進土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作

1.全面推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。配合柳州市完成重點工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境調(diào)查、重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測（二期）調(diào)查的工作，加大典型行業(yè)企業(yè)及柳北區(qū)耕地內(nèi)等土壤污染狀況調(diào)查。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局參與，長塘鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負責(zé)落實）

2.持續(xù)對農(nóng)用地開展土壤污染狀況調(diào)查。對于農(nóng)用地的使用，按照“誰污染、誰治理，誰生產(chǎn)、誰負責(zé)”的原則。各單位展開調(diào)查，造成農(nóng)用地土壤污染的單位或個人承擔(dān)治理與修復(fù)的相應(yīng)主體責(zé)任；結(jié)合自身實際情況，制定實施方案，明確職責(zé)分工，加強土壤污染狀況調(diào)查工作，保護農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量。按要求完成生態(tài)環(huán)境事項專項驗收工作。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)衛(wèi)生健康局等參與）

3.加強土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。按照“邊調(diào)查、邊應(yīng)用、邊風(fēng)險管控”的要求，督促和指導(dǎo)相關(guān)部門及企業(yè)等責(zé)任主體，針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的突出土壤污染問題、環(huán)境風(fēng)險高的農(nóng)用地和企業(yè)用地，及時采取風(fēng)險管控措施，有效防范環(huán)境風(fēng)險。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責(zé)農(nóng)用地、柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭負責(zé)企業(yè)用地，區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、長塘鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處等參與）

（二）持續(xù)加強土壤污染源頭風(fēng)險控制

1.著力加強工業(yè)污染源管控。一是強力抓好涉重金屬企業(yè)污染管控。配合柳州市持續(xù)深入做好涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查和管理，更新涉重金屬企業(yè)全口徑清單，嚴格執(zhí)行涉重金屬行業(yè)新、改、擴建項目重金屬污染物排放“減量置換”或“等量置換”，以及推進電鍍、皮革、鉛蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)入園，優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局，確保轄區(qū)重金屬減排任務(wù)全面完成。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，按照“能耗、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、質(zhì)量、 安全”等標準，各司其職，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能有序退出。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局等參與）

二是持續(xù)做好涉鎘等重金屬污染源排查整治工作。本著“邊治邊查，以治為主”原則，持續(xù)做好涉鎘等重點行業(yè)企業(yè)污染排查與整治工作，實施重金屬污染防治分區(qū)防控策略，以鉛鋅采選、冶煉等重點行業(yè)企業(yè)分布集中區(qū)、土壤和農(nóng)產(chǎn)品超標集中區(qū)為重點，動態(tài)查補重點區(qū)域和污染源整治清單，確保全面切斷鎘等重金屬污染物進入農(nóng)田的途徑，做到“整改完成一個，銷號一個，總結(jié)一個”，按國家要求和部署全面完成整改任務(wù)。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地，抓緊開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

三是加強解決歷史重金屬污染問題整治。根據(jù)《柳州市重金屬污染防治突出問題整治工作方案》要求，配合柳州市全面完成中央環(huán)保督察涉重污染問題整改，完成歷史遺留尾礦庫、采礦廢石堆場、冶煉廢渣堆場舊址污染風(fēng)險管控，到2021年底，鉛鋅礦區(qū)歷史遺留廢舊窿口、廢渣、尾礦庫、污染耕地等重金屬污染風(fēng)險管控項目完成率達到96%以上。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)工業(yè)和信息化局等參與）

四是加強重點監(jiān)管單位土壤污染防治。定期更新柳北區(qū)2021年重點監(jiān)管單位名錄，督促重點監(jiān)管單位按照柳州市印發(fā)的技術(shù)指南，依法對用地土壤定期監(jiān)測與信息公開；規(guī)范做好設(shè)施、設(shè)備或者建筑物拆除的土壤污染防治方案備案與實施。各單位按照《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》有關(guān)要求于2021年底前完成土壤污染隱患排查工作，各單位相關(guān)的主管部門按要求于每季度末將轄區(qū)重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查工作進展情況報柳州市柳北生態(tài)環(huán)境局。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

五是不斷加強固體廢物環(huán)境管理。推進社會源廢礦物油、廢鉛酸蓄電池污染排查整治，加強危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存和利用處置全過程監(jiān)管，嚴肅查處涉固體廢物污染環(huán)境、非法轉(zhuǎn)移傾倒違法行為。依法對工業(yè)固體廢物堆存場進行排查整治，對柳北區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾中轉(zhuǎn)站和填埋場、焚燒處置場、危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置場及周邊環(huán)境開展土壤環(huán)境調(diào)查與評估，完成2021年度主要任務(wù)。（柳北生態(tài)環(huán)境局、柳北公安分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局分別牽頭，柳北交通運輸局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局等參與）

2.全面加強管控農(nóng)業(yè)面源污染。制定化肥農(nóng)藥使用量零增長年度工作方案并組織實施，繼續(xù)開展測土配方施肥推廣工作。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，柳北生態(tài)環(huán)境局參與）

3.依法排查非正規(guī)垃圾堆放點整治工作。完善垃圾堆放點工作臺賬并實行滾動銷號制度，按“一處一策”原則開展整治，嚴格全流程管理，做好整治后續(xù)管理。完成全區(qū)非正規(guī)垃圾堆放點排查整治任務(wù)。（區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

（三）全面實施農(nóng)用地分類管理

1.完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作。制定年度實施計劃，按照《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治條例》(2021年7月28日廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過）的要求，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目；著力優(yōu)先保護類耕地保護，要確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查結(jié)果為基礎(chǔ)，充分考慮土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測數(shù)據(jù)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源局牽頭，柳北生態(tài)環(huán)境局等參與）

2.持續(xù)推進受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)。全面推進落實自治區(qū)確定的“十四五”耕地安全利用方案及各年度工作計劃。根據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分結(jié)果，制定受污染耕地安全利用、治理與修復(fù)任務(wù)年度工作計劃并實施，推進耕地安全利用工作開展。摸索受污染農(nóng)用地安全利用模式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動土壤環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、柳北生態(tài)環(huán)境局等參與）

3.推進嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合嚴格管控類耕地安全利用考核任務(wù)目標，把土壤重金屬污染嚴重、農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標問題突出的耕地納入嚴格管控類耕地管理，制定嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整年度工作計劃并組織實施，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，推進嚴格管控類耕地安全利用。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、柳北生態(tài)環(huán)境局等參與）

（四）嚴格管理建設(shè)用地土壤環(huán)境

1.持續(xù)開展污染地塊名錄調(diào)查更新。進一步認真排查轄區(qū)疑似污染地塊，核定應(yīng)納入而未納入疑似污染地塊清單，動態(tài)更新疑似污染地塊名單，督促土地使用權(quán)人限時開展土壤污染狀況調(diào)查，更新公布2021年度污染地塊名錄，規(guī)范污染地塊土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及治理修復(fù)等活動。（區(qū)自然資源和規(guī)劃局、柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

2.嚴格執(zhí)行土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。將有土壤污染風(fēng)險的建設(shè)用地地塊納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息管理，督促土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人及時上傳各環(huán)節(jié)材料。按照《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估報告評審指南》，規(guī)范開展評審工作。對列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄但未修復(fù)達到風(fēng)險管控或修復(fù)目標的地塊，按照《中華人民共和國土壤污染防治法》和《廣西壯族自治區(qū)土壤污染防治條例》有關(guān)規(guī)定進行管理。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)工業(yè)和信息化局等參與）

3.強化污染地塊再開發(fā)利用準入管理。各相關(guān)部門完善污染地塊準入機制，強化部門聯(lián)動監(jiān)管，在編制國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等時，查詢污染地塊信息系統(tǒng)，根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果，合理確定污染地塊土地用途。未進行土壤環(huán)境調(diào)查或未達到風(fēng)險管控、修復(fù)目標的疑似污染地塊和污染地塊，按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》有關(guān)規(guī)定進行管理。（區(qū)自然資源局牽頭，柳北生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

4.加強土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管。相關(guān)部門及時查詢污染地塊信息系統(tǒng)查詢，根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K的土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果，建立污染地塊信息系統(tǒng)查詢記錄臺賬。（區(qū)自然資源和規(guī)劃局牽頭，柳北生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

5.落實暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控。轄區(qū)相關(guān)部門上報轄區(qū)內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

（五）扎實做好土壤污染綜合防治先行先試

建成可復(fù)制、推廣的土壤污染防治先行區(qū)土壤環(huán)境管理體系。一是在配合做好柳州市重點企業(yè)用地調(diào)查基礎(chǔ)上，同步完成柳州市土壤環(huán)境背景值專項調(diào)查與柳州市重點生態(tài)功能區(qū)土壤環(huán)境調(diào)查工作，結(jié)合土壤污染防治源頭控制，探索在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險管控模式。二是落實污染地塊再開發(fā)全過程管控，探索建立建設(shè)用地管理體系和建設(shè)用地調(diào)查體系。三是探索土地資源開發(fā)利用綜合管理模式，推動污染土壤無害化處置中心建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)?；廴就寥赖母咝е卫砑百Y源化利用。四是探索土壤治理與修復(fù)的投融資模式，試點建設(shè)土壤污染防治基金機制，重點解決好歷史遺留、難以歸責(zé)的無主污染地塊的治理修復(fù)資金來源以及治理后資金回籠的有效運作模式。（柳北生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財政局牽頭，區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等參與）

（六）開展地下水污染防治

完成轄區(qū)報廢礦井、鉆井、取水井的排查登記。全面完成全區(qū)加油站地下油罐的防滲改造工作；啟動集中式地下水型飲用水源補給區(qū)及周邊地下水環(huán)境的調(diào)查評估，按要求開展地下水污染防治分區(qū)劃定。（區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與，按職責(zé)分別實施）

（七）提高土壤污染防治基礎(chǔ)能力與污染地塊修復(fù)治理

一是加強項目儲備庫建設(shè)。結(jié)合《土壤污染防治行動計劃》等重點工作任務(wù)，按照項目儲備庫建設(shè)要求進行動態(tài)更新，積極開展2021年度項目儲備庫入庫申報工作；按照國家最新要求和轄區(qū)實際需求，適時啟動入庫相關(guān)文件修編。（柳北生態(tài)環(huán)境局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)教育局等參與）

二是加強土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。配合柳州市2021年底前按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署完成國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點位例行監(jiān)測。對部分土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)周邊地下水開展監(jiān)測。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

三是加強土壤污染地塊的治理。2020年至2021年期間，柳北區(qū)相繼被認定為土壤污染地塊的有5個企業(yè)用地，分別為廣西柳州發(fā)電有限公司（原使用單位是廣西柳州發(fā)電有限公司，地址為柳州市柳北區(qū)前鋒路4號)、香蘭大道西側(cè)（原海川家具市場及周邊道路、綠地）地塊（原使用單位是海川家具市場，地址為柳州市柳北區(qū)香蘭大道西側(cè)、柳長路北側(cè)）、柳州中色鋅品有限責(zé)任公司鷓鴣江路5號廠區(qū)（原使用單位是柳州中色鋅品有限責(zé)任公司，地址為柳州市柳北區(qū)鷓鴣江路5號）、柳州市恒盛有色金屬有限公司（原使用單位是柳州市恒盛有色金屬有限公司，地址為柳州市柳北區(qū)鷓鴣江路5號）和柳州化學(xué)工業(yè)集團有限公司北廠區(qū)地塊（原使用單位是柳州化學(xué)工業(yè)集團有限公司，地址為柳州市柳北區(qū)雀兒山街道北雀路 67號），為進一步加強土壤污染地塊的治理，有效的治理被污染地塊及快速的恢復(fù)被污染地塊，推動污染地塊調(diào)查評估、修復(fù)與跟蹤管理全過程管理，監(jiān)督修復(fù)全過程的情況，積極探索全過程咨詢服務(wù)模式。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

（八）強化落實各方責(zé)任與公眾參與

一是加強部門協(xié)調(diào)配合。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門之間土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調(diào)機制。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好年度土壤污染防治重點工作，各相關(guān)任務(wù)牽頭部門每季度末的3個工作日內(nèi)，按《土壤污染防治行動計劃》工作進展表格要求，將本季度相應(yīng)的工作進展推送市生態(tài)環(huán)境局。二是加強宣傳教育。加強《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)宣傳解讀，將土壤污染防治培訓(xùn)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，對重點監(jiān)管單位負責(zé)人進行問卷調(diào)查，開展各種不同形式的土壤環(huán)境宣傳教育，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。（柳北生態(tài)環(huán)境局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

認真組織制定具體工作方案，不斷完善政策措施，加大資金投入，進一步完善土壤污染防治工作政府協(xié)調(diào)推進機制，定期研究解決重大問題。

（二）落實相關(guān)責(zé)任

進一步督促相關(guān)企業(yè)加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。

（三）積極籌措資金

督促污染土壤的責(zé)任主體切實承擔(dān)土壤污染治理修復(fù)的經(jīng)濟責(zé)任；責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。不斷創(chuàng)新投融資模式，拓寬土壤治理與修復(fù)工作的資金來源，努力爭取中央專項資金，積極落實各級政府環(huán)保投入責(zé)任，為項目做好資金保障工作。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。

公開方式：主動公開??????????????????????????????????????????