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2019年12月5日，柳州市安全生產(chǎn)委員會收到中共柳州市紀律檢查委員會《關于申請對一起安全生產(chǎn)事故進行重新鑒定的函》，請求對柳州市白露砂石開采公司大田山采石場一案性質進行重新鑒定。根據(jù)該函描述，柳北區(qū)紀委監(jiān)委在辦理原柳北區(qū)安監(jiān)局局長劉建國案件時發(fā)現(xiàn)，其在“12·4”事故存在指使、幫助事故單位偽造停產(chǎn)通知及考勤記錄，包庇、袒護事故單位等違法行為。經(jīng)市人民政府領導批示，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《柳州市人民政府關于進一步明確生產(chǎn)安全事故調查處理權限的通知》（柳政發(fā)〔2013〕57號）的有關規(guī)定，于12月13日成立柳州市白露砂石開采公司大田山采石場“2014·12·4”一般物體打擊事故調查組，開展事故調查工作，重新認定事故性質。事故調查組由市應急管理局牽頭，市應急管理局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市總工會，柳北區(qū)政府派人參加，并邀請柳北區(qū)監(jiān)察委派人參加。

事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調查取證，查明2014年12月4日16時左右，在柳州市白露砂石開采公司大田山采石場山體頂部作業(yè)平臺發(fā)生一起致一人死亡生產(chǎn)安全事故,直接經(jīng)濟損失約100萬元人民幣。事故調查組查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因，重新認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理意見，以及整改措施建議。現(xiàn)將事故調查情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

柳州市白露砂石開采公司，類型：集體所有制，住所：柳州市郊白露鄉(xiāng)政府院內，法定代表人：曾令仁，注冊資金：肆拾捌萬圓整，成立日期：1993年12月31日，安全生產(chǎn)許可證有效期：2018年3月23日至2021年3月22日，許可范圍：石灰?guī)r；露天開采。

（二）事故發(fā)生地點

大田山采石場山體頂部作業(yè)平臺（見圖1、圖2）。

（三）事故發(fā)生期間天氣情況

根據(jù)柳州市氣候評價所提供的柳北區(qū)氣象資料：2014-12-2 降水量5.2mm （小到中雨），2014-12-3 降水量21.2mm（中到大雨），2014-12-4降水量1.6mm（小雨）。

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圖1.事故發(fā)生地點

圖2.事發(fā)山體（照片攝于2014.12.5,拍攝者陳鑫生，時任市安監(jiān)局監(jiān)管一科科長）

（四）挖機駕駛人持證情況

梁華（死者），特種作業(yè)操作證，證號T450211********0011，作業(yè)類別企業(yè)內機動車輛駕駛，準操項目挖掘機，證件有效期2013.05.28至2019.05.28）

（五）柳北區(qū)人民政府柳州市白露砂石開采公司大田山采石場“12·4”生產(chǎn)安全事故調查組調查情況

2014年12月5日，柳北區(qū)人民政府成立柳州市白露砂石開采公司大田山采石場“12·4”生產(chǎn)安全事故調查組，由柳北區(qū)人民政府、柳北區(qū)安監(jiān)局、監(jiān)察局、工會，市公安局柳北分局、市國土局柳北分局為調查組成員。事故調查期間，時任柳州市白露砂石開采公司主要負責人曾祥剛私下找到時任柳北區(qū)安監(jiān)局局長劉建國了解事故調查情況，并希望劉建國在事故性質認定上提供便利。劉建國指使曾祥剛偽造停工通知，制造梁華違反公司規(guī)定獨自冒險作業(yè)的假象。2015年1月29日，柳北區(qū)人民政府對該事故調查報告進行批復，認定為非生產(chǎn)安全事故 ，事故調查認定結束。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

2014年12月4日16時，柳州市白露砂石開采公司員工梁華駕駛挖掘機在大田山采石場山體四號塘口頂部作業(yè)平臺上開展排石作業(yè)。16時20分左右，員工田仁寶在山下給挖掘機加油時突然聽到山上有石頭滾落的聲音，遂跑到山上查看，發(fā)現(xiàn)梁華被山體頂部滾落的石頭壓在挖掘機駕駛室里，其當即向公司安全員曾云鳳報告。曾云鳳接到報告后立即組織公司員工開展救援，大約經(jīng)過二十分鐘后將梁華救出并送到沙塘醫(yī)院搶救，梁華經(jīng)搶救無效于當日死亡。相關部門當天到達事故現(xiàn)場開展調查工作。

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圖3.事發(fā)挖掘機（照片攝于2014.12.5,拍攝者陳鑫生）

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圖4.山體頂部（照片攝于2014.12.5,拍攝者陳鑫生）

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

四、事故發(fā)生的原因及性質

事故調查組對事故現(xiàn)場進行勘查，對相關人員的詢問筆錄以及有關取證材料分析，認定事故發(fā)生的原因如下：

（一）事故直接原因

大田山采石場四號塘口山體頂部作業(yè)平臺存在危石、浮石，梁華在前期降雨，山體環(huán)境不穩(wěn)定的情況下冒險開展排石作業(yè)，被滾落的浮石擊中。

（二）事故間接原因

1.安全管理制度不健全。柳州市白露砂石開采公司未建立健全安全生產(chǎn)管理制度，未明確在雨天或施工區(qū)域地質不穩(wěn)定情況下的停工規(guī)定，導致梁華在事故發(fā)生時冒險作業(yè)。

2.現(xiàn)場安全管理缺失。柳州市白露砂石開采公司在事故發(fā)生前未對作業(yè)現(xiàn)場開展風險評估及隱患排查。特別是在經(jīng)歷降雨后，未對開采坡面進行安全檢查，未發(fā)現(xiàn)工作面可能存在有裂痕、浮石、危石等隱患，未采取安全措施消除上述隱患。

（三）事故性質

調查認定，柳州市白露砂石開采公司大田山采石場“2014·12·4”一般物體打擊事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）事發(fā)時柳州市白露砂石開采公司，安全管理制度不健全，現(xiàn)場安全管理缺失，對事故發(fā)生負有主要責任，建議由柳州市應急管理局根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，對其給予行政處罰。

（二）時任柳州市白露砂石開采公司主要負責人、法定代表人曾祥剛，未組織制定完善本單位惡劣天氣及危險地質環(huán)境施工管理制度，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故發(fā)生負有領導責任，建議由柳州市應急管理局根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，對其給予行政處罰。其在事故發(fā)生后，偽造停工通知，并作為證據(jù)提供給柳北區(qū)人民政府事故調查組的違法行為，建議由柳州市應急管理局另案查處。

（三）時任柳北區(qū)安監(jiān)局局長劉建國，在事故調查中指使曾祥剛偽造停工通知，利用事故調查制度漏洞及職務便利在編寫事故調查報告時將事故性質認定為非生產(chǎn)安全責任事故，幫助事故責任單位、人員逃避責任追究及處罰，并獲取非法利益，依據(jù)《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十條第（三）項的規(guī)定，建議由柳北區(qū)紀律檢查委員會、柳北區(qū)監(jiān)察委員會對劉建國給予相應處分。2019年12月30日，柳北區(qū)紀律檢查委員會、柳北區(qū)監(jiān)察委員會決定給予劉建國開除黨籍和開除公職處分，其涉嫌職務犯罪問題移送人民檢察院依法審查、提起公訴。

（四）柳州市白露砂石開采公司員工梁華，在作業(yè)現(xiàn)場存在安全隱患的情況下仍冒險作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，故不再追究其責任。

六、事故防范和整改措施

1.加強安全管理制度落實。柳州市白露砂石開采公司在事故發(fā)生后，在各級安全監(jiān)管部門指導下，已逐步編制完善安全管理制度。該公司在制度健全的基礎上，要嚴格執(zhí)行施工管理及隱患排查治理制度，確保在不具備安全條件時停止施工作業(yè)，在開工前開展隱患辨識消除安全隱患。要加強從業(yè)人員的教育培訓，增強從業(yè)人員安全意識，有效督促制度落實，杜絕冒險作業(yè)。

2.?嚴格作業(yè)現(xiàn)場安全管理。柳州市白露砂石開采公司要加大隱患排查力度，特別在惡劣天氣及地質不穩(wěn)定情況下，發(fā)現(xiàn)事故隱患要及時、如實向從業(yè)人員通報，并采取技術、管理措施，及時消除事故隱患，保證施工作業(yè)安全。

3.柳北區(qū)人民政府應強化生產(chǎn)安全事故調查中的監(jiān)督機制。要補齊制度漏洞，建立嚴格細致的事故調查制度，明確事故調查組成員單位及參加人員，確保在現(xiàn)場勘查、調查取證、責任推導、報告生成等重要節(jié)點有固定人員參與；要加強過程監(jiān)督，調查全過程須由成員單位全程參與，嚴禁辦案人員與事故責任方私下單獨接觸，防止個別人員暗箱操作、以權謀私，保證事故調查科學嚴謹、公平公正；要以原事故調查組中公職人員的瀆職行為作反面教材，在全區(qū)范圍開展通報及警示教育，提高各單位人員的責任意識，確保調查人員在工作中誠信公正、恪盡職守、遵守紀律，認真查清事故經(jīng)過、原因，嚴格追究事故責任。

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柳州市白露砂石開采公司大田山采石場

“2014·12·4”一般物體打擊事故調查組

??2020年?2?月 25日

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