柳北政辦發(fā)〔2020〕5號

　　柳北區(qū)人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《柳北區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目

　　“拿地即開工”限時審批模式實施方案》的通知

　　區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《柳北區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目“拿地即開工”限時審批模式實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　柳北區(qū)人民政府辦公室

　　2020年4月2日

　　柳北區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目“拿地即開工”

　　限時審批模式實施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于進一步解放思想改革創(chuàng)新擴大開放擔當實干加快建設(shè)壯美廣西共圓復興夢想的決定》（桂發(fā)〔2019〕17號）精神，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)和柳州市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署和要求，加快推進柳北區(qū)工業(yè)園區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革，結(jié)合柳北區(qū)實際，制定本方案。

　　一、總體目標

　　以便民利企為出發(fā)點，在流程再造、精簡環(huán)節(jié)、提高效率上下功夫，推行全覆蓋的工程建設(shè)項目審批制度改革。

　　二、實施范圍

　　柳北區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)、倉儲物流項目。下列工程建設(shè)項目除外：

　?。ㄒ唬┥婕耙兹家妆ｋU品、危險化學品的生產(chǎn)和儲存或者技術(shù)難度特別復雜的項目。

　　（二）關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目。

　?。ㄈ┥婕笆褂谜斦顿Y的項目。

　　三、實施原則

　?。ㄒ唬﹩栴}導向原則。聚焦解決企業(yè)建設(shè)項目過程中的“難點”“堵點”問題，以機制創(chuàng)新推動審批服務(wù)效率提升。

　?。ǘ┓?wù)企業(yè)原則。變部門“坐等”審批改為主動“靠前”服務(wù)，營造利于企業(yè)投資的營商環(huán)境，打造服務(wù)型政府。

　?。ㄈ┮婪▌?chuàng)新原則。以依法行政、合理行政、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為，提高行政效能。

　　四、改革目標

　　深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，積極探索投資項目報建審批事項改革。推行建設(shè)項目簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同、并按合同約定繳納土地出讓金后即可核發(fā)施工許可證及相關(guān)證書、批準文件改革，實現(xiàn)“拿地即開工”的改革目標。

　　五、改革任務(wù)

　?。ㄒ唬┰囆蓄A審批

　　預審批是指雖未取得土地使用權(quán)但主體相對明確的建設(shè)項目，在暫不具備法定審批條件的情況下，全流程各審批部門視同該主體已取得土地使用權(quán)，提前開展實質(zhì)性審查。并提供預審批意見作為下一部門的審批依據(jù)，預審批的時限要求、技術(shù)規(guī)范、流程等均與正式審批一致。當該項目取得土地并達到法定審批條件后，各審批部門將預審批意見轉(zhuǎn)化為正式審批文件。

　　預審批過程分為四個階段：入園項目立項評審階段、立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段。

　　1.入園項目立項評審階段

　　主要事項有：簽訂項目投資協(xié)議書、項目立項核準（備案）

　　由柳北區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會牽頭對提交入園項目進行初步審查，并組織相關(guān)職能部門召開評審會出具評審意見，如需提交市政府審批的項目按程序上報。區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會按簽訂的項目投資協(xié)議書開展供地前期工作（含申請規(guī)劃條件）,區(qū)發(fā)改局對擬入駐項目進行核準（備案）。（牽頭落實單位：區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)投促局、區(qū)發(fā)改局；配合單位：區(qū)工信局、區(qū)自然資源局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、柳北生態(tài)環(huán)境局）

　　2.立項用地規(guī)劃許可階段

　　主要許可事項有：用地規(guī)劃許可。

　　由區(qū)自然資源局牽頭進行項目規(guī)劃總平圖（含地震）聯(lián)合審查并出具預審意見。（牽頭落實單位：區(qū)自然資源局；配合單位：區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會）

　　3.工程建設(shè)許可階段

　　主要許可事項有：建設(shè)工程規(guī)劃許可。

　　由區(qū)自然資源局牽頭進行項目建筑單體設(shè)計方案（含建設(shè)、人防）聯(lián)合審查并出具預審意見。設(shè)計方案預審完畢后建設(shè)單位準備相關(guān)材料，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可預審。（牽頭落實單位：區(qū)自然資源局；配合單位：區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)住建局）

　　4.施工許可階段

　　主要許可事項有：建筑工程施工許可。

　　由區(qū)住建局牽頭實行消防設(shè)計審核、水土保持方案審核、人防設(shè)計審核、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和建筑工程施工許可證核發(fā)受理、并聯(lián)審批并出具預審意見。（牽頭落實單位：區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會）

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　　1.推行事前告知承諾制

　　對可通過事中事后監(jiān)管糾正且不會造成嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制，由實行告知承諾制度的審批服務(wù)部門（單位）提供一次性告知清單。建設(shè)單位承諾自領(lǐng)取施工許可證之日起60天內(nèi)補齊各項審批手續(xù)（包括各類規(guī)費），審批服務(wù)部門當即作出行政批準決定或予以核準。（牽頭落實單位：區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局）

　　2.強化事中事后監(jiān)管

　　對于實行容缺受理的事項，審批服務(wù)部門（單位）應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)對申請人容缺受理承諾的情況進行檢查，并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機制，由重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進一步落實建設(shè)單位主體責任，經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實的，采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾制的懲戒措施。

　?。ㄈ徟囊?/p>

　　1.自愿申請，承諾守信

　　預審批以建設(shè)單位自愿申請為前提。各有關(guān)部門根據(jù)審批事項的操作規(guī)范和配套法律法規(guī)設(shè)定告知承諾制標準，與建設(shè)單位簽訂具有法律效力的告知承諾書。建設(shè)單位未按承諾進行建設(shè)或者項目因建設(shè)單位原因出現(xiàn)重大調(diào)整，導致審批過程中產(chǎn)生的勘察設(shè)計、評價評估等各項費用以及不能辦理相關(guān)審批手續(xù)或驗收不合格的風險，由建設(shè)單位自行承擔。

　　2.明確責任分工

　　區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進“拿地即開工”工作；建設(shè)單位向區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會申請，由區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會出具同意項目開展“拿地即開工”審批模式的批準文件，向區(qū)自然資源局、區(qū)住建局等職能部門申請即啟動全程預審批模式。

　　涉及審批的相關(guān)部門要依據(jù)需要編制落實實施方案或措施，細化分解任務(wù)，確保工作有序推進、審批各階段和各環(huán)節(jié)無縫銜接。

　　3.程序終止

　　在預審批文件轉(zhuǎn)換為正式審批文件前，發(fā)生以下情形之一的，審批部門應(yīng)當終止預審批程序或預審批文件轉(zhuǎn)換：

　?。?）申請人、項目建設(shè)地點和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變故的；

　　（2）申請人提交的核心材料發(fā)生重大變化的；

　　（3）申請人中途放棄的。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導

　　成立“拿地即開工”限時審批模式工作領(lǐng)導小組，小組人員及成員單位如下：

　　組 長：張聯(lián)松 區(qū)委副書記、區(qū)長、區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會主任

　　副組長：楊 毅 區(qū)委常委、副區(qū)長

　　黃飛虎 副區(qū)長

　　聶 蓓 副區(qū)長

　　黎文柳 區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會副主任

　　成 員：何 杰 區(qū)發(fā)展和改革局局長

　　廖超永 區(qū)自然資源局局長

　　李宏振 區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

　　周 穎 區(qū)應(yīng)急管理局局長

　　石彩鳳 區(qū)司法局局長

　　謝鵬程 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　　王曉宏 區(qū)財政局局長

　　李 艷 區(qū)工業(yè)和信息化局局長

　　熊志明 區(qū)市場監(jiān)督管理局局長

　　梁 瓊 區(qū)投資促進局負責人

　　胡道周 柳北生態(tài)環(huán)境局局長

　　領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會，負責“拿地即開工”日常工作；領(lǐng)導小組辦公室主任由區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會創(chuàng)新發(fā)展局局長張翔同志兼任。

　?。ǘ┙⑷蒎e免責機制

　　根據(jù)《柳州市關(guān)于建立容錯糾錯機制的實施辦法（試行）》（柳辦發(fā)〔2018〕34號）精神，在行政審批制度改革創(chuàng)新中，因先行先試，未通盤考慮造成一定不良影響，但符合支持干事創(chuàng)新、容錯失誤情形的，可以向區(qū)委、區(qū)政府申請容錯，減免責任。

　?。ㄈ┙⒖荚u機制

　　建立工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式考核評價機制，重點考核評價各審批部門容缺受理、預審批改革實施情況，考核評價各審批部門精簡審批環(huán)節(jié)、合并審批事項、調(diào)整審批時序等情況。

　?。ㄋ模娀熑巫肪?/p>

　　相關(guān)部門應(yīng)嚴格落實改革要求，積極主動在轉(zhuǎn)變部門職能和重心上下功夫，對消極懈怠、敷衍塞責、工作明顯滯后的部門，按照有關(guān)規(guī)定問責。

　　公開方式：主動公開

　　柳北區(qū)人民政府辦公室 2020年4月2日印發(fā)