《柳北區(qū)限額以下政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)（采購）實施方案》（柳北政辦發(fā)〔2024〕11號），以下簡稱《實施方案》）已于2024年5月18日印發(fā)，現(xiàn)解讀如下：

一、制定背景

我區(qū)第三期本級預(yù)算單位零星工程項目施工單位服務(wù)有效期限至2023年12月31日止，按廣西政府采購現(xiàn)行政策，我區(qū)政府投資零星工程項目從今年起不再開展新的定點采購。為進一步規(guī)范我區(qū)必須招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下政府投資工程建設(shè)項目的招標(biāo)（采購）管理，規(guī)范工程發(fā)包行為，提高工作效率和效益，需要根據(jù)國家近期出臺的有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定我區(qū)限額以下政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)（采購）實施方案，將工程施工招標(biāo)（采購）的有關(guān)規(guī)定進一步細化，使之具有可操作性，從而進一步規(guī)范我區(qū)政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動。

二、制定過程

《實施方案》由區(qū)招標(biāo)辦公室負責(zé)起草，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)改委 16 號令）、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部第 74 號令）等法律、法規(guī)和文件，汲取柳州市和各縣（區(qū)）及其他市縣的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合柳北區(qū)實際情況，先后完成了初稿、討論稿、征求意見稿、送審稿的起草與修改。期間，召開區(qū)建管辦會議討論辦法，并向柳北區(qū)36個相關(guān)部門（單位）征求意見，征求完意見后并經(jīng)梳理完善，形成送審稿，經(jīng)區(qū)政府同意，5月18日正式印發(fā)。

三、主要內(nèi)容解讀

《實施方案》共四項內(nèi)容。

一是項目范圍，說明限額以下政府投資工程建設(shè)項目的定義及主要監(jiān)管范圍。《實施方案》主要的適用范圍為施工單項合同估算價在400萬元以下，區(qū)本級財政預(yù)算單位做業(yè)主，使用政府性資金實施工程建設(shè)項目的招投（采購）活動，其中施工單項合同估算價在20萬元（含）以上400萬元（不含）以下的工程建設(shè)項目納入主要監(jiān)管范圍。

二是采購前應(yīng)當(dāng)具備的條件，說明工程建設(shè)項目施工的招標(biāo)（采購）應(yīng)當(dāng)具備的條件。包括（一）已履行項目審批手續(xù)；（二）有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；（三）有采購項目所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；（四）已完成工程預(yù)算編制和評審；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

三是采購方式，說明采購單位根據(jù)工程項目金額大小、采購單位及項目屬性不同等，對應(yīng)選用不同的采購方式。（一）施工單項合同估算價在60萬元（含）以上400萬元（不含）以下的工程建設(shè)項目，由區(qū)本級預(yù)算單位為采購單位的，執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定，采用競爭性談判或競爭性磋商方式，實行全流程電子化采購；區(qū)國有平臺公司為采購單位的，不納入政府采購管理范圍，采用競價談判或公開招標(biāo)方式采購；（二）施工單項合同估算價在60萬元（不含）以下的工程建設(shè)項目，不實行政府采購，由建設(shè)單位按照財務(wù)管理、內(nèi)控機制等制度執(zhí)行，可選擇自行組織直接發(fā)包、招標(biāo)競價等方式實施；（三）納入采購管理范圍內(nèi)，但采用以獎代補、先建后補、民辦公助等政府補助方式實施的工程建設(shè)項目，上級或本級有專門管理辦法的，按照相關(guān)文件執(zhí)行；（四）納入采購管理范圍內(nèi)，由村委、社區(qū)做為建設(shè)單位的項目，參照區(qū)國有平臺公司采購流程辦理；（五）納入采購管理范圍內(nèi)的應(yīng)急、搶險工程按照柳北區(qū)政府投資工程管理相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)和確定承包單位。

《實施方案》采購方式的主要調(diào)整是將施工單項合同估算價在60萬元（含）以上400萬元（不含）以下由區(qū)本級預(yù)算單位為采購單位的項目，原來執(zhí)行定點采購的，現(xiàn)在根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定，采用競爭性談判或競爭性磋商方式，并通過“廣西政府采購云平臺”實行全流程電子化采購，項目應(yīng)按照“應(yīng)進必進、能進必進”的原則，進入柳州市公共資源交易中心集中交易。從原來的“線下開標(biāo)”轉(zhuǎn)為“線上開標(biāo)”，采取不見面招標(biāo)方式，從技術(shù)手段上減少人為因素的干擾，進一步促進政府采購交易公開、公平和公正。

四是監(jiān)督管理，對建設(shè)單位提出的管理要求。主要包括（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實項目交易主體責(zé)任，加強內(nèi)控管理制度建設(shè)；（二）建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)控管理制度規(guī)定，做好限額以下項目交易全過程監(jiān)管；（三）建設(shè)單位應(yīng)加強項目履約管理，嚴格按照合同約定支付價款，嚴格控制項目投資；（四）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強項目檔案管理，項目檔案保存期限從采購結(jié)束之日起至少保存十五年；（五）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定執(zhí)行，不得將限額標(biāo)準(zhǔn)以上工程項目肢解規(guī)避招標(biāo)或政府采購。嚴禁黨員干部和公職人員違規(guī)插手干預(yù)工程招標(biāo)采購活動等。