為進一步加強和規(guī)范我區(qū)行政機關負責人出庭應訴工作，促進行政爭議實質性化解。經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)政府辦公室公布制定的《柳北區(qū)行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)則》（以下簡稱《應訴工作規(guī)則》）。現(xiàn)對《應訴工作規(guī)則》進行如下解讀：

一、制定《應訴工作規(guī)定》的背景及依據(jù)

2016年國務院辦公廳出臺《關于加強和改進行政應訴工作的意見》，指導性規(guī)定了行政機關負責人出庭應訴等事項。2017年《中華人民共和國行政訴訟法》首次從法律層面規(guī)定“被訴行政機關負責人應當出庭應訴”。2020年《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《出庭應訴若干規(guī)定》），進一步對行政機關負責人出庭應訴制度的各方面作出了細節(jié)性規(guī)定。根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西法治政府建設實施方案（2021-2025年）》的相關工作要求，以及柳州市人民政府辦公室印發(fā)《柳州市人民政府辦公室關于印發(fā)柳州市行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)則的通知》的相關規(guī)定。為適應新變化、新規(guī)定、新要求，2023年12月15日，柳北區(qū)十三屆人民政府第76次常務會議審議并通過了《應訴工作規(guī)則》。

二、《應訴工作規(guī)則》主要內容和重點解決的問題

《應訴工作規(guī)則》全文共十六條。

（一）《應訴工作規(guī)則》第一條：主要列明制定《應訴工作規(guī)則》的目的和主要依據(jù)。目的是為深入推進法治政府建設，進一步加強和規(guī)范行政機關負責人出庭應訴工作。主要依據(jù)是《中華人民共和國行政訴訟法》、《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》、《廣西壯族自治區(qū)行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)則》和《柳州市行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)則》等有關規(guī)定。

（二）《應訴工作規(guī)則》第二條至第四條：明確了行政訴訟活動中行政機關、行政機關負責人及行政機關相應工作人員的范圍，以及各級行政機關應訴工作的相關工作職責。特別是結合相關司法解釋和行政應訴工作實際，明確規(guī)定被訴行政機關的負責人范圍，有助于提升各級政府部門負責人出庭應訴的可操作性。

（三）《應訴工作規(guī)則》第五條：明確列舉了行政機關負責人必須出庭應訴的六種情形。對于涉及重大公共利益、社會高度關注、可能引發(fā)群體性事件以及涉及群眾切身利益或者重大人身自由的案件等，經(jīng)人民法院書面建議行政機關負責人出庭應訴的，行政機關負責人必須出庭應訴。目的是為了更好的實現(xiàn)“官”民面對面化解行政矛盾和處理行政糾紛，切實推進行政爭議的實質性化解。

（四）《應訴工作規(guī)則》第六條至第七條：明確以區(qū)政府為被告的訴訟案件如何確定承辦單位，并明確符合第五條規(guī)定的行政機關負責人應當出庭的，應需要履行他人不能代替的公務或者不可抗力事件導致不能出庭的，行政機關應當及時向法院提交相關證明材料和延期開庭申請，并取得人民法院準許。

（五）《應訴工作規(guī)則》第八條至第十條：明確了行政機關負責人在出庭前應當完成的工作、庭審期間應當履行的職責，確保行政機關負責人“出庭又出聲”的良好效果。同時，也明確了出庭負責人在應訴過程中發(fā)現(xiàn)被訴行政行為違法或明顯不當時的自行糾錯方式和程序，從而鼓勵行政機關在人民法院監(jiān)督糾錯前可以主動糾錯。

（六）《應訴工作規(guī)則》第十一條至十三條：推行行政機關負責人出庭應訴工作備案制度，明確行政機關負責人出庭應訴工作需要備案的情況；同時，明確司法局可結合法治政府建設的需要，選擇并組織行政機關負責人和行政執(zhí)法人員參加法院行政案件審理的旁聽活動，或者集中觀看庭審直播、視頻資料。

（七）《應訴工作規(guī)則》第十四條：明確人民法院對無無正當理由未出庭應訴的被訴行政機關負責人，可向被訴行政機關的上一級有任免權行政機關發(fā)送司法建議，收到司法建議的行政機關應當及時組織調查。

（八）《應訴工作規(guī)則》第十五條：明確將行政機關負責人出庭應訴工作納入法治政府建設考核范圍。

（九）《應訴工作規(guī)則》第十六條：明確《應訴工作規(guī)則》實施的時間為2024年1月1日。