為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛抗旱和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，根據(jù)自治區(qū)、市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，結(jié)合我區(qū)防汛抗旱工作實(shí)際，區(qū)防汛辦牽頭組織對(duì)《柳北區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》以及《柳北區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行整合、修訂，形成《柳北區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，現(xiàn)將編制工作說(shuō)明如下：

一、編制必要性

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)對(duì)防汛抗旱工作，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“生命至上、安全第一”，要完善各類應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府對(duì)新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出了重要部署，提出了新要求，防汛抗旱應(yīng)急管理工作發(fā)生了較大變化，原預(yù)案中部分內(nèi)容已不能完全適應(yīng)當(dāng)前工作要求。2022年5月30日，新修訂的《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》正式印發(fā)實(shí)施，2022年12月20日，新修訂的《廣西壯族自治區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)實(shí)施，2023年3月22日，《柳州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布實(shí)施。因此，為進(jìn)一步完善體制機(jī)制，建立上下銜接統(tǒng)一的防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系，有必要對(duì)照國(guó)家、自治區(qū)、柳州市新修訂的應(yīng)急預(yù)案，修訂《柳北區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》《廣西壯族自治區(qū)抗旱條例》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《柳州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《柳州市重大氣象信息和重要汛情旱情報(bào)告黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施工作方案》《柳州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《柳北區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)文件，制訂本預(yù)案。

三、編制工作情況

《柳北區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的編制遵循“人民至上、生命至上”的理念，按照“總則-柳北概況-組織指揮體系-預(yù)防預(yù)警機(jī)制-應(yīng)急響應(yīng)-應(yīng)急保障-善后工作-附則-附件”的框架開(kāi)展，預(yù)案重點(diǎn)突出各成員單位的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)和措施。

為確保預(yù)案編制的質(zhì)量，區(qū)防汛辦于2023年3月28日將《柳北區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)送各成員單位征求修改意見(jiàn)，共收到2個(gè)單位的書(shū)面反饋意見(jiàn)，其余單位逾期未反饋，視為無(wú)意見(jiàn)。在4月28日組織專家及部分成員單位對(duì)《柳北區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》進(jìn)行評(píng)審工作，專家及與會(huì)單位充分交流了意見(jiàn)和建議，并一致通過(guò)本預(yù)案的技術(shù)評(píng)審。

四、修訂說(shuō)明

（一）修訂總則部分內(nèi)容

1、刪除“1.1編制目的”，新增“1.1指導(dǎo)思想”。

2、補(bǔ)充“1.2編制依據(jù)”，新增《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《廣西壯族自治區(qū)抗旱條例》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《柳州市重大氣象信息和重要汛情旱情報(bào)告黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)施工作方案》《柳州市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。

3、修訂“1.3適用范圍”，對(duì)突發(fā)性水旱災(zāi)害的概念范圍進(jìn)行了說(shuō)明。

4、修訂“1.4工作原則”，與柳州市預(yù)案保持一致。

（二）修訂組織指揮體系部分內(nèi)容

1、增設(shè)第3.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中（六）“氣象、水文監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)組”及相應(yīng)職責(zé)內(nèi)容。

2、修訂防汛抗旱指揮部成員單位“農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（水利局）”職責(zé)內(nèi)容。

3、指揮部宣傳報(bào)道組成員單位增加各鎮(zhèn)（街道）。

4、修訂補(bǔ)充成員單位“區(qū)文化體育廣電和旅游局”職責(zé)內(nèi)容。

（三）修訂預(yù)防和預(yù)警機(jī)制部分內(nèi)容

1、整個(gè)修訂形成“預(yù)防預(yù)警信息”“預(yù)防預(yù)警行動(dòng)”“預(yù)警信息發(fā)布”“預(yù)警支持系統(tǒng)”“預(yù)警響應(yīng)銜接”等相關(guān)內(nèi)容（文中第4.1~4.5章節(jié)）。

2、新增汛情信息、旱情監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。

（四）修訂應(yīng)急響應(yīng)部分內(nèi)容

1、新增“5.1總體要求”內(nèi)容，增加自治區(qū)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)“一線工作法”工作要求，補(bǔ)充了汛期值班值守、工程險(xiǎn)情處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等工作內(nèi)容。

2、新增“5.2先期處置”內(nèi)容，明確了出現(xiàn)或預(yù)計(jì)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)責(zé)任單位和行業(yè)主管部門的職責(zé)。

3、修訂應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)條件和響應(yīng)行動(dòng)相關(guān)內(nèi)容。

4、修訂二、三、四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)中關(guān)于水利部門、鎮(zhèn)政府、街道辦對(duì)江河堤防等水利工程的巡查監(jiān)視職責(zé)內(nèi)容，統(tǒng)一修訂為“各鎮(zhèn)政府、街道辦加強(qiáng)值班，協(xié)助做好監(jiān)視屬地江河堤防等水利工程的運(yùn)行情況。發(fā)現(xiàn)工程險(xiǎn)情要迅速報(bào)告防汛抗旱指揮部，水利部門做好水利工程搶險(xiǎn)技術(shù)支撐”。

5、修訂補(bǔ)充四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)中“文化體育廣電和旅游局的職責(zé)內(nèi)容”。

6、新增“5.8不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施”內(nèi)容，增加“江河洪水”“漬澇災(zāi)害”“山洪災(zāi)害”“臺(tái)風(fēng)災(zāi)害”“干旱災(zāi)害”“堤防決口、水閘垮塌、水庫(kù)垮壩”“供水危機(jī)”等各類災(zāi)情險(xiǎn)情應(yīng)急處置措施和響應(yīng)工作要點(diǎn)。

7、整合修訂形成“信息報(bào)道和處理”“指揮和調(diào)試”“搶險(xiǎn)救災(zāi)”“安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)”“社會(huì)力量動(dòng)員與參與”“信息發(fā)布”“應(yīng)急響應(yīng)調(diào)整和終止”相關(guān)內(nèi)容（文中第5.9~5.15章節(jié)）。

（五）修訂應(yīng)急保障部分內(nèi)容

整合修訂形成“6 應(yīng)急保障”章節(jié)的“通信與信息保障”“應(yīng)急與裝備保障”“技術(shù)保障”“宣傳”“培訓(xùn)和演練”等相關(guān)內(nèi)容。

（六）修訂善后工作部分內(nèi)容

整合修訂形成“7善后工作”章節(jié)的“救災(zāi)”“防汛抗旱物資補(bǔ)充”“水毀工程設(shè)施修復(fù)”“災(zāi)后重建”“工作評(píng)價(jià)與災(zāi)害評(píng)估”等相關(guān)內(nèi)容。

（七）修訂附則部分內(nèi)容

1、新增“8.1名詞術(shù)語(yǔ)定義”中“干旱風(fēng)險(xiǎn)圖”“抗旱預(yù)案”“抗旱服務(wù)組織”等相關(guān)內(nèi)容。

2、新增“8.4溝通與協(xié)作”相關(guān)內(nèi)容。

3、預(yù)案解釋部門由“柳北區(qū)應(yīng)急管理局”修改為“柳北區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室”。